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圣人常无心，以百姓心为心。善者，吾善之；不善者，吾亦善之，德善。信者，吾信之；不信者，吾亦信之，德信。圣人在天下，歙歙焉，为天下浑其心。百姓皆注其耳目，圣人皆孩之。
（圣人总是没有意念，以百姓的意念为自己的意念。对待善良的人，我善待他；对于不善良的人，我也善待他，这样就可以使人人行善。对于守信的人，我信任他；对于不守信的人，我也信任他，这样可以使人人守信。圣人治理天下的时候，总是收敛欲念，使天下人的心思归于浑然一体。百姓本都专注于使用自己的感官、聪明、智巧，圣人使他们全都回归婴孩般纯真的状态。）
以道治理天下的圣人，能够恰当地收敛自己的心欲，不放纵自己，不与民争利，不以自己主观意志而妄为。他们治理国家往往表现出浑噩质朴的特征，对于注目而视、倾耳而听，各用聪明才智甚至心机巧诈的百姓，能够使他们回归到婴儿般无知无欲的纯真状态。
“常无心，以百姓心为心”，可谓民主政治的先声。德善，德信的做法，基本上抛弃了执政者在价值观、真理观上的强权地位。这样一来，社会因保持宽容的多样性而浑心，百姓们摆脱了事事都要请示的束缚，凭借自己的主见而行，整个天下就像是一个慈母主持的大家庭。
以百姓心为心，并非易事。百姓要求的，圣人可能以为那只是眼前利益，并不符合长远利益。这部分百姓要求的与另一部分百姓要求的可能 恰恰针锋相对。
善待不善的人，信任不诚信、多疑的人，更难。因为人们常常会以眼还眼，以牙还牙，你对我不仁，就不要怨我对你不义。
以暴制暴，以穷极对无聊，以狭隘对小心眼，以帽子对棍子，往往会两败俱伤。光明正大地回应阴谋诡计，用与人为善对待无端的敌意，用心平气和回应气急败坏，往往可以使双方化敌为友。
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