文 | 金貽龍 蘇有鵬 武穎 張玉飛 程曦
前段時間，網上出現過這樣一個段子：在西安火車站，民警：“你是幹什麼的？”學生：“我是來旅遊的大學生。”民警：“馬上帶走！”學生：“請問我犯什麼了？”民警：“沒有，你符合落戶西安的條件，立刻帶回派出所落戶，火車票報銷。”
這個段子並非真實發生，但在一定程度上反映出西安戶籍制度的變化以及對人才的渴求。2018年3月，西安率先在全國同等城市中推出“流程最簡、門檻最低、條件最少”的落戶政策，在校大學生憑身份證和學生證就能在線預約落戶西安。
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此後的4月13日，西安市委宣傳部舉行了一次專題會議，研究如何運用抖音短視頻平臺宣傳西安形象。會議強調，“高度重視新興傳播方式、工具、平臺，緊跟科技發展趨勢，開展分眾化、對象化、系統化宣傳，研究其傳播規律和特點，做好會用、巧用、用好，展示城市形象，提升宣傳水平。”
這一招真管用。在抖音上，年輕人彷彿著了西安的“魔”，一首《西安人的歌》傳遍大江南北一一600年的城牆如今讓你隨便觸摸，西安的小吃足夠讓你變成吃貨，在你腳下曾經埋著王孫顯赫••••••許多網友看了視頻後評論說，“別播了別播了，我現在就買票去西安還不行嗎？”
2013-2017年西安戶籍人口及增量情況 。（來源：中商產業研究院）
事實上，不僅是西安，武漢、成都、長沙等新一線城市也紛紛鉚足幹勁，拋出吸引人才的“橄欖枝”。以低於市場價格20%買房、數十萬元就業創業補貼、按類別發放人才綠卡……一場不見硝煙的“人才爭奪戰”悄然上演。
就在2018年3月，北京、上海等老牌一線城市也入了局，且力度空前。據界面新聞不完全統計，自2017年10月至今，至少有20餘省市出臺人才新政，其中戶籍、住房、補貼等成了密集的優惠選項。
眼下，又是一年畢業季，據統計，2018屆全國普通高校畢業生預計達820萬人，面對畢業，大學生該何去何從？在政策的“誘惑”下，他們是笑臉相迎還是不為所動？南都週刊記者展開了調查。
人才迴流“新一線” 北上廣不再是首選
2018年3月，春節剛剛過去，昆明的大街小巷還籠罩著節日的餘韻，但小黃（化名）已經開始四處打聽工作了。
這個雲南女孩畢業於武漢大學心理學專業，她說：“一線城市發展前景好，工作機會多，但就是房價太高了，要是長期生活下去，以後將會承受不小的壓力。”
相比之下，她更傾向選擇一個環境舒適、生活節奏舒緩、前景廣闊的新一線城市。“我覺得長沙就不錯啊，有我喜歡的娛樂產業。”
2018年4月，南都週刊面向北京、上海、廣州、武漢、杭州等城市的大學生（包括應屆生、往屆生和非應屆生）發起“畢業去哪兒”問卷調查，數據顯示，59%的受訪者表示不會將北上廣作為就業首選地，其中32%的受訪者更傾向於前往成都、杭州等新一線城市工作和生活。
在接受記者採訪時，不少往屆畢業生表示，前幾年剛畢業的時候，確實會往北上廣跑，但工作幾年之後，考慮到買房安家、照顧父母等因素，更願意回到離家更近的省會或其他二線城市。
“在‘搶人’政策的誘惑下，在新一線城市發展的想法會更明顯些。”在一次招聘會上，今年即將從小學教育專業畢業的楊倫說，她幾乎將簡歷都投給了武漢本地的學校或培訓機構。
2013-2017年武漢戶籍人口及增量情況 。（來源：中商產業研究院）
“在外工作的這幾年，我感覺成都的移動互聯網產業正在慢慢發展起來，比北上廣相差不了多少，所以我想回來工作。” Tenney（化名）坦言，之所以選擇到成都發展，除了看重這座城市的發展前景外，更是受到了政策的吸引。
Tenney所說的“政策”，就是指天府之國成都提出的“蓉漂計劃”。計劃提出，全日制大學本科及以上畢業生憑畢業證就能落戶，在人才公寓租滿五年後，還可以按低於入時的市場價格購買該公寓；對外地本科及以上應屆畢業生來蓉應聘可提供7天免費入住的青年人才驛站。此外，還將每年4月最後一週的星期六設為“蓉漂人才日”，發佈“蓉漂”雙創指數、舉辦“蓉漂”高峰薈、開展招聘會等活動。
青島西海岸新區也在2018年4月發佈“梧桐樹”人才新政，放寬落戶條件，取消落戶需繳納社會保險年限限制。對於新引進的本科及以上人才，只要有合法固定住所或集體戶即可落戶；內蒙古自治區呼和浩特市、江西省南昌市更是將落戶門檻降至中專學歷。
相較於落戶政策背後的隱形福利，“真金白銀”似乎更吸引人眼球。南都週刊記者整理後發現，各項補貼主要嚮應屆畢業生傾斜。
在鄭州，青年人才首次購房的補貼標準為：博士每人10萬元，碩士每人5萬元，本科畢業生每人2萬元；在瀋陽，兩年內畢業的博士生，只要有意到瀋陽企事業單位工作，就可以簽約，政府為在讀博士生提供每月兩千塊錢、最長三年的資助，讓博士生未畢業先就業；在南京，外地高校應屆畢業生來寧求職可領1000元補貼，此外，青年大學生2018年1月1日後在南京實現首次創業，領取營業執照，給予一次性2000元的開業補貼。
上述政策取得了立竿見影的效果。移動招聘平臺BOSS直聘發佈的《2018一季度人才吸引力報告》顯示，2018年一季度，以杭州、西安、武漢、成都、南京為代表的15個“新一線”城市人才流入率（流入人數/流出人數）為1.07，較2016年增長3.2%。而從新一線城市高校畢業後，之後留在當地工作的職場新人比例高達73.8%（包括應屆生和工作經驗一年以下的求職者），較2016年增加近20個百分點。
2018年一季度人才吸引力報告 。（來源：Boss直聘研究院）
據武漢當地媒體報道，2017年以來，武漢實施“百萬大學生留漢創業就業工程”、“百萬校友資智回漢工程、“高校院所科技成果轉化對接工程”、創新發展“校友經濟”、“院士經濟”。2017年，全市實現大學畢業生留漢就業創業30.1萬人，新落戶14.2萬人，分別是上年的2倍和6倍，均創歷史最高紀錄。西安市發佈的統計數據也顯示，2018年一季度，西安自市外遷入戶籍24.49萬人，僅3月新落戶人口數量就超過了2017年全年。
“搶人”只是暫時的
但人才的價值會越來越大
究竟是什麼原因讓這麼多城市求才若渴呢？搶人才，一方面說明人才的價值日益凸顯；另一方面，也可以看出各地人才的稀缺。
大學生就業問題研究專家、《中國大學生就業問題研究》專著作者、華中師範大學管理學院副教授吳克明認為，當前，我國社會經濟發展穩定，經濟形勢良好，社會對人才的需求量增加。這意味著，今後高素質人才將在經濟發展中的作用越來越大。
2010年，住建部發布《全國城鎮體系規劃（2010—2020年）》，明確提出五大國家中心城市（北京、天津、上海、廣州、重慶）的規劃和定位。2016年，經國務院正式批覆，支持武漢、鄭州建設國家中心城市。至此，已經有北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州等8座城市被明確定位為國家中心城市。
吳克明據此分析，國家中心城市的確立，反映了國家對城市發展戰略的一個重新定位，這些中心城市要想變大變強，吸引人才便成了必然。
但他同時也表示，任何事物的發展都是有規律的，現在出現大規模的“搶人”現象，一方面說明我國城市的競爭日益激烈，另一方面也體現了國家對戶籍制度改革的力度之大。談到“搶人”的發展趨勢時，他認為，這種現象只是階段性的，可能會持續一到兩年，當城市人口數量達到一定規模，政府就得加強政策調控，否則就會引發社會問題。
有分析人士指出，一二線城市紛紛加入“搶人大戰”，更深層的原因在於勞動力不足以及持續突出的人口老齡化問題。
蘇寧金融研究院研究員付一夫認為，隨著勞動人口技能、知識、經驗等方面水平的提升，因勞動年齡人口占比、絕對數量下降、撫養比上升造成的人口結構缺陷將得到有限彌補，從而形成人口和勞動力“以質量換數量”的新的紅利機遇期。
“留人”還是撒錢送戶口
在日趨激烈的人才爭奪戰下，各“參戰”城市各顯身手，使出渾身解數吸引人才，讓不少大學生有了更多選擇，但火熱背後，一些問題也漸漸暴露出來。儘管各大城市都在打造自己的搶人“殺手鐧”，喊出的口號也不盡相同，但都跳不出“降低落戶門檻+大手筆撒錢”的模式。
“長沙人才新政22條”提出，新落戶並工作的博士、碩士、本科等全日制高校畢業生（不含機關事業單位人員），兩年內分別發放每年1.5萬元、1萬元、0.6萬元租房和生活補貼，博士、碩士畢業生在長工作並首次購房的，分別給予6萬元、3萬元購房補貼。
吳克明認為，如果只提供戶口而沒有適合大學生個人發展的行業或工作，戶口的作用也會大打折扣。一座城市要想真正吸引大學生，還需要規範政府行為，使市場在資源配置中發揮關鍵性作用，實現從“引進來”到“留下來”過渡。此外，在人才招聘時，需堅持公開公平公正的原則，減少黑箱操作，提升企業、行業乃至城市的吸引力。
2017年10至今出臺人才新政的省市 。（來源：界面新聞）
如何才能真正留住大學生？ “畢業去哪兒”的問卷調查顯示，有高達88%的受訪者認為，單憑放寬落戶政策、大手筆撒錢這種辦法是遠遠不夠的。他們認為，與北上廣相比，新一線、二線城市的落戶政策確實寬鬆許多，但並不意味著，大學生落戶之後就高枕無憂了，“我們更希望政府能調整產業結構，尊重知識和人才，為我們創造更多更好的工作機會，整體提升我們大學生的城市歸宿感。”一位大學生吐露心聲。
教育學者熊丙奇認為，任何一個地區或職業，對人才的吸引因素主要包括兩方面，一是激勵因素，即那些能帶來積極態度、滿意和激勵作用的因素，包括成就、賞識、挑戰性的工作、增加的工作責任，以及成長和發展的機會；二是保健因素，即那些與人們的不滿情緒有關的因素，包括公司政策和管理、技術監督、薪水、工作條件以及人際關係等。
在熊丙奇看來，目前各地的人才引進政策，只是一定程度解決了保健因素問題，要吸引並留住人才，在這裡實現自我價值，還必須重視激勵因素，做到人盡其才、人盡其用。
針對“逃離北上廣”到“重回北上廣”這種輿論，熊丙奇進而談到，這是部分引進的人才“水土不服”。究其原因，他指出，國內一些機構在人才管理和評價上行政化、功利化，重引進，輕培養，這也影響了引才效應的發揮。他呼籲，各地在出“狠招”放寬落戶的限制與門檻之後，要把精力轉向進行人才管理與評價改革上，給人才創造更好的職業、事業發展環境。
標準排名城市研究院院長謝良兵認為，搶人才必須拋棄“解決戶口和房子”的老舊思路，要打破體制，不斷打造留住人才的“軟環境”，提高政府的開放程度、尊重市場法治規則、提高社會服務能力、降低人才政策門檻等。真正的人才渴望的是事業，這不是簡單的戶口和房子就能解決的。
來源｜南都週刊
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