店鋪營銷響起高音喇叭，越門經營影響市容環境。經營者與執法者玩起躲貓貓的遊戲，越門經營的城市病該如何治理？點擊音頻收聽依法治市——治療城市病，城管在行動
案情回放
馬榮和姜麗2003年來成都打拼的，成為浩浩蕩蕩進城務工大軍的一員。馬榮當過兵，吃苦耐勞，勤奮踏實；姜麗能說會道，善於交際。夫妻倆進城沒多久就在青羊區盤下一家水果店，自己來經營。
夫妻倆每天起早貪黑，任勞任怨，生意越做越好，認識他們的人都覺得夫妻倆是當代勤勞致富的典範，殊不知在眾人眼中的典範夫妻卻是城管部門頭疼的城市病麻煩製造者。
2018年5月的一天早晨，夫妻倆進完貨，將水果箱子順勢擺放在店鋪門前，佔用了6平方米的城市道路。身旁的高音喇叭重複播放著，“快來看，看來買，新鮮便宜的水果，免費品嚐…”
你好，我們是青羊區城管執法局的執法人員，請關掉您的高音喇叭，將佔道經營的水果放到店內。你們的行為涉嫌噪音擾民和越門經營的違法行為。
城管人員
商販
城管打人了，城管打人了~
我們的執法記錄儀全程打開，請不要無理取鬧，干擾正常執法行為。如果你們繼續亂講話干擾執法，對抗執法，我們將採取措施。現在給你們開具責令限期改正通知書，請你們配合按時整改。
好嘛好嘛，我們聽招呼就是了，馬上關掉喇叭，收拾佔道果箱。
但是，在城管人員離開不久後，夫妻倆又開始了越門經營行為。“快來看，看來買，新鮮便宜的水果，免費品嚐…”
你好，你們未在規定整改期限內改正你們的違法行為，請你們到執法中隊接受調查處理。
城管人員
由於馬榮未在規定期限內對越門經營行為進行改正，根據《成都市市容和環境衛生管理條例》規定，青羊區城管局依法對其作出罰款200元的行政處罰。
本期嘉賓
青羊區城市管理局 副局長杜科
青羊區城市管理綜合行政執法大隊大隊長 顏頎
本期嘉賓
用高音喇叭叫賣吆喝的場景，大家都並不陌生。但假想一下，如果所有店鋪都將自己的物品擺放在道路上，各自用高音喇叭播放著自家的廣告詞，會是怎樣的場景？絕對是一種無秩序、無規範的場景。
成都市委、市政府提出“建設美麗宜居的公園城市”，而這樣的場景完全與之不搭邊。這類城市病嚴重損害城市環境和市容秩序，而最終損害的是廣大人民群眾的生活質量和品質。
2017年新修訂的《成都市市容和環境衛生條例》對這類城市病問題進行了明確的規定。
馬榮在自家門前佔道吆喝叫賣的行為
違反了哪些法律法規？
馬榮經營的水果店越門經營，使用高音喇叭營銷，造成噪音汙染，損害市容環境，影響大眾公共利益。2017年成都市修訂了《成都市市容和環境衛生管理條例》。對越門經營、佔道設攤等方面作出了明確要求。
《成都市市容和環境衛生管理條例》第二十四條第一款規定，“臨街的商場、商店、餐館等經營場所的經營者不得超出門窗、外牆擺賣物品或者進行其他經營活動”。所以馬榮已構成越門經營的違法行為。
哪些行為屬於越門經營？
越門經營，主要指臨街有合法固定經營場所的商家在經營過程中將貨品或者桌椅板凳，超出店鋪門窗、放在店鋪外進行經營的行為。
判定越門經營幾個標準：
一是固定性，經營者有固定的店鋪經營。
二是經營性，越出門窗的物品或者商鋪應具有銷售經營性，或者是銷售經營的載體，比如餐館的桌椅。對於零售小商品或者是水果店鋪等，平時我們多見的是其將販賣的貨品超出店鋪門窗、外牆進行擺賣，對於餐飲店鋪等，一般是由於店面狹小，在經營高峰期，商家將桌椅板凳放在店鋪外進行經營的行為。
越門經營將受到怎樣的處罰？
使用高音喇叭營銷造成了噪音汙染又將受到怎樣的處罰?
越門經營將按照《成都市市容和環境衛生管理條例》第六十一條違反本條例第二十三條第一款或者第二十四條第一款規定的，責令改正；拒不改正的，對個人處二百元罰款，對單位處一千元以上二千元以下罰款。
使用高音喇叭營銷造成噪音汙染將按照《四川省環境保護條例》第八十七條第三款在居民樓、博物館、圖書館和被核定為文物保護單位的建築物內以及居民住宅區、學校、醫院、機關等噪聲敏感建築物周圍從事產生社會生活噪聲汙染活動的，由縣級以上地方人民政府依法確定的主管部門責令改正，予以警告；拒不改正的，對個人處二百元以上五百元以下罰款，對單位處一萬元以上三萬元以下罰款。
如果當事人逃避處罰、拒不配合調查處理
執法人員可以採取哪些措施？
（1）遇到當事人不配合調查取證，我們執法隊伍可以通過現場勘驗、請證人作證、到有關單位調查等方式獲取有關證據。
（2）遇到當事人不簽收文書，我們可以通過留置送達、郵寄送達、公告送達等方式依法送達。
（3）遇到當事人不繳納罰款拒不配合的，我們可以依照《行政處罰法》、《行政強制法》的規定，每天按原罰款額的3%加處罰款並拆除；仍不執行的，我們將依法申請人民法院強制執行。
城管部門如何整治越門經營？
越門經營是城市病的主要表現形式且易復發。城市管理部門為根治這一頑疾，多管齊下，標本兼治苦選良方。
一是準確問診摸清病情所在，城管部門利用數字化管理模式，摸清越門經營的基礎數據；二是對症下藥抓治療，我們建立起網格員和社區城管隊員聯繫制度，能夠在發現問題第一時間介入治療，確保問題有效控制加以解決；三是結果導向防反覆，堵不宜疏，疏堵結合才能有效遏制越門經營蔓延。青羊區是老城區，大部分的規劃與現在城市發展存在錯位，比如上班時間中午的就餐問題，為了解決這一矛盾了，我們要求商家在保證門前衛生的情況下，允許其在高峰期錯時經營；四是發動人民群眾齊抓共管，對違法行為嚴厲打擊，讓違法經營者面臨強大的輿論壓力和法治震懾力，讓其從內心深處不敢再違法。
每逢節慶，一些大型商家
會在門外進行促銷、店慶活動
這些行為是否也是越門經營？
大型商家的在門外促銷、店慶等行為不是一種越門經營，這種行為違反的是《成都市市容和環境衛生管理條例》第二十三條第三項“除因公共利益等特殊需要並報經所在地區（市）縣城市管理部門批准（影響交通安全的，還應當徵得公安交通管理部門同意）的外，任何單位和個人不得擅自佔用城市道路、廣場、橋樑、下穿通（隧）道、街道遊園及其他公共場地從事下列活動：（三）開展經營、宣傳等活動”，我們認為這是一種佔道宣傳行為。
城市管理部門如何處理經營者的的牴觸情緒
更好地保證執法效果？
城管部門會經常遇到一些情緒激動的當事人，為保證執法活動取得效果，我們會盡量避免去與當事人正面衝突。一方面通過執法記錄儀全程記錄執法過程，做到依法執法，另一方面通過耐心平和的態度去與當事人溝通交流，動之以情，曉之以理，在維護當事人合法權益同時，指出其違法行為社會危害。 同時，我們也希望廣大的市民朋友能積極支持城市管理工作，我們在執法過程中杜絕選擇性執法，做到公正、公平。
對於越門經營反覆違法者
城管部門如何應對解決？
對於反覆違法者：一是城管部門將按照市容條例第五十六條的規定，扣押當事人從事違法活動的運輸工具、經營工具和物品；二是結合社會信用體系建設，城管部門將其違法行為納入社會信用體系；三是充分利用數字化監管平臺，動態掌握其違法行為，及時進行處置。
儒貝爾《冥想錄》中寫道
“最好的法律從習慣產生”
整治是教育的一種特殊表現形式
教育是為了讓廣大市民
養成良好的遵紀守法的好習慣
希望商家店鋪的經營者們行動起來
拒絕無秩序、無規範的經營行為
讓我們的城市更加美麗
【圖片來自網絡】
主管：成都市司法局
總編：傅澤濤 主編：張婭
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