近日，美國總統特朗普宣佈將北美自由貿易協定（North American Free Trade Agreement，簡稱NAFTA）談判時間延期至11月美國中期選舉後，以便與加拿大和墨西哥達成“更好”的協議。
自2017年8月以來，美、加、墨三國就重新簽署NAFTA進行了多輪談判，但始終沒能達成一致。原定於7月2日墨西哥總統和議會選舉結束後啟動的新一輪談判，未能如期重啟。據CNBN報道，預計NAFTA在今年不會達成協議，且2019年也不一定能達成。
1 多邊談判碰壁
NAFTA是在1992年8月12日簽署的關於美國、加拿大、墨西哥3個國家之間全面貿易的協議，該協議於1994年1月1日正式生效，宣告了北美自由貿易區正式成立。
中國社會科學院世界經濟與政治研究所研究員李春頂在署名文章《；；的前途命運》中介紹，自NAFTA正式生效以來，幾乎零關稅的貿易協定極大地推動了三國的市場融合，促進了相互之間的貿易。直到2016年，美國和加拿大的雙邊貿易額增加到5492.4億美元，為1993年的約2.6倍，加拿大貿易順差173.7億美元；美國和墨西哥的雙邊貿易額增長到5278.2億美元，為1993年的約6.4倍，墨西哥貿易順差658.9億美元；加拿大和墨西哥的貿易額增長到307.9億美元，為1993年的約9倍，墨西哥貿易順差192.8億美元。
但特朗普自競選以來，就對NAFTA有諸多不滿，特朗普曾在總統競選中稱NAFTA 是“美國有史以來最糟糕的協定”，並承諾當選後重新談判或廢除協定。
2017年8月，特朗普拒絕續簽NAFTA協議，並啟動了首輪重新談判，他稱美國希望在知識產權、規制措施、國有企業、服務、海關程序、中小企業等領域升級NAFTA。
李春頂在文中分析，特朗普認為NAFTA對美國不公，因為大量的製造業轉移到了墨西哥，造成了美國就業機會的損失，同時移民和邊境安全議題也需要重新談判。因此，美國一是希望在經濟關係上使NAFTA條款對美國更為“公平”，留住美國製造業並帶來新的就業崗位；二是計劃收緊對墨西哥的移民和邊境政策。
不過，自首輪談判啟動以來，NAFTA已經歷了8輪談判，但至今尚未達成新協議。且特朗普多次暗示他將會與加、墨分別簽署貿易協議，而不是繼續留在三國自貿協定內。美國貿易代表萊特希澤表示，關於北美自貿協定重談，特朗普政府對於修改幾個條款或者更新幾個章節並不感興趣，而要尋求對協定做出重大改變。
上海大學經濟學院教授何樹全在接受《國際金融報》記者採訪時表示：“美國拒絕續簽是希望通過修改NAFTA條款或甚至放棄談判，以改變美國對加拿大和墨西哥貿易逆差的現狀。同時，特朗普選擇單邊談判也是為了防止兩國抱團談判會削弱自己的談判實力，並用自身的大國優勢壓制談判對象。”
雪城大學經濟學教授瑪麗·洛夫利指出，由於協定三方談判似乎已經碰壁，分開談的策略不完全出乎意料。
2 談判背景複雜化
在談判停滯不前的情況下，美國宣佈，於6月1日起對加拿大、墨西哥和歐盟的鋼鋁產品徵收高關稅，引來加拿大和墨西哥兩國強烈抗議，並迅速出臺反制措施。
墨西哥時任總統培尼亞6月5日發佈總統令，公佈對部分美國產品加徵進口關稅清單，以反擊美國對墨西哥鋼鋁產品加徵關稅。根據總統令，墨西哥對美國蘋果、土豆和豬腿肉等加徵20%關稅，對美國多種乳酪和波本威士忌加徵20%至25%關稅，對美國多種鋼鋁產品加徵15%至25%關稅。這些關稅措施在公佈後立即生效。
5月31日，加拿大宣佈，從7月1日起，對價值166億加元（約合129億美元）的美國出口商品徵收報復性關稅。加方的徵稅商品清單中除鋼鋁產品外，還包括楓糖漿、威士忌、橙汁等商品。加拿大外交部長克里斯蒂婭·弗裡蘭說：“加拿大別無選擇，只能以一種慎重的對等的回應方式進行報復。這就是我們正在做的。”
美國貿易專家認為，在關稅背景下，加、墨兩國以牙還牙，對特朗普政府向加拿大和墨西哥的進口鋼鋁產品徵收高關稅行為進行報復，只會令北美自貿協定談判變得更為複雜。
而在貿易摩擦加劇的背景下，美國多邊談判轉向雙邊談判的算盤或遭遇加、墨兩國抗議。
近期，特朗普接受採訪時再次威脅可能對進口汽車及其零部件加徵關稅，這也被視為特朗普為了重新啟動北美自貿談判採取的策略。美國商務部預計7月晚些時候就針對進口汽車及其零部件徵稅舉行聽證會，以完成進口汽車是否威脅美國國家安全的調查。據美聯社報道，一旦開徵汽車和零部件高關稅，將打擊加拿大經濟。美國繼續施壓，也讓談判不確定性不斷上升。
3 談判破裂將損及三方
已有專家預測最壞的結果，那就是談判破裂，特朗普政府退出NAFTA，但這對三國都沒有好處。
美國智庫彼得森國際經濟研究所高級研究員、知名國際貿易問題專家傑弗裡·肖特說，NAFTA的每個成員都擁有退出協定的權利，只要提前6個月通知其他成員，但退出對3個成員而言代價都非常高。
肖特進一步指出，美加墨三國產業鏈已高度整合，三國相互之間都擁有巨大投資，任何試圖改變或者破壞現有供應鏈和生產網絡的行為都會對三國生產和就業產生極大影響，最終給三國經濟造成嚴重傷害。
何樹全向《國際金融報》記者預測，一旦談判破裂，墨西哥最遭殃。因為，在 NAFTA的三國關係中，加拿大和墨西哥對美國市場的依賴都大於美國對兩國市場的需要，尤其以墨西哥對美國市場的依賴為甚。據統計，自NAFTA生效以來，墨西哥擴大了進入美國和加拿大市場的機會，吸引了大量外資，引進先進技術和管理經驗。且墨西哥在區域內的貿易增長最快，處於較大的貿易順差狀態。
不過，目前情況還不至於那麼糟糕。
7月2日，有著“墨版特朗普”之稱左翼候選人安德烈斯·曼努埃爾·洛佩斯·奧夫拉多爾當選墨西哥總統，他一貫對美國持批評立場。與特朗普相似，奧夫拉多爾在選舉中表現出“民粹主義”作風。他批評NAFTA是造成墨西哥社會不平等的原因。
據路透社報道，如果奧夫拉多爾不能與特朗普達成協議並且特朗普繼續激怒墨西哥，絕大多數墨西哥人認為，向來言辭犀利的奧夫拉多爾不會“善罷甘休”。
不過，特朗普已於7月2日與奧夫拉多爾進行了通話，就貿易問題達成繼續談判的共識。
奧夫拉多爾也表示，他將與特朗普尋求“共識”，並支持NAFTA以談判的形式推進下去。
而據俄羅斯衛星網報道，當地時間7月2日，加拿大總理特魯多也致電奧夫拉多爾，就奧夫拉多爾贏得墨西哥大選勝利表示祝賀，並與其討論了有關NAFTA的問題。據加拿大總理辦公室發佈的消息，雙方領導人就優先更新NAFTA達成一致。特魯多與奧夫拉多爾還商定，為保障經濟增長和保護土著印第安人的權利展開聯合工作。
本文源自國際金融報
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