1968年7月21日，毛澤東在一個批示中指出：大學還是要辦的，要從有實踐經驗的工人農民中間選拔學生，到學校學幾年以後，又回到生產實踐中去。根據毛澤東的指示，1970年6月27日，中共中央批轉了《北京大學、清華大學關於招生(試點)的請示報告》，供各地參照執行。《報告》指出，經過三年來的“文化大革命”，兩校已經具備了招生條件，因此，計劃於1970年下半年開始招生。《報告》還規定了招生條件：政治思想好，身體健康，具有三年以上實踐經驗，年齡在20歲左右，有相當於初中以上文化程度的工人，貧下中農、解放軍戰士和青年幹部。有豐富實踐經驗的工人、貧下中農、不受年齡和文化程度的限制。還要注意招收上山下鄉和回鄉知識青年。《報告》規定的招生辦法為：實行群眾推薦，領導批准和學校複審相結合的辦法。分配原則為：學習期滿後，原則上回原單位、原地區工作，也要有一部分根據國家需要統一分配。
1970年9月21日，《人民日報》在頭版發表署名文章《大家都來關心高校招生》，進一步闡發了以上《報告》所提出的招生設想。文章指出：招生制度的改革是整個教育制度改革的重要一環，在學校這個陣地上，兩個階級、兩條路線的鬥爭，首先集中地表現在招生上。文章還說：“過去，在修正主義教育路線的統治下，高校在招生中，大搞‘分數掛帥’，鼓吹‘分數面前人人平等’，實際上是對勞動人民實行資產階級的文化專制。工農兵一針見血地說：‘分數線，分數線，工農兵的封鎖線。’這次高校招生，要用毛澤東思想統帥招生工作的全過程，突出無產階級政治，放手發動群眾，實行群眾路線，採取自願報名，群眾推薦，領導批准、學校複審的辦法，真正把工農兵和上山下鄉以及回鄉知識青年中的優秀分子推選出來。”
1970年8月22日，《人民日報》發表一篇介紹江西省教育革命的文章，認為：“舊招生制度是‘高分錄取’，‘不分階級’。‘一張考卷定終身，工人農民莫進門’。這種資產階級知識分子出題、打分、說了算的招生考試製度，必須徹底廢除。”《人民日報》發表的同濟大學“五七”公社的文章還說：“招生工作，是教育革命的一個重要部分，實質上是一場社會革命。是相信群眾、依靠群眾，還是由少數人包辦代替?這是招生工作中兩條根本對立的路線。”
可見，所謂招生制度改革，主要有兩點：一是停止從高中直接升入大學的傳統做法，代之以從有實踐經驗的工農兵中招生；二是取消考試製度，以“群眾推薦”，“領導審批”為準則。
這種辦法招進來的學生，文化程度參差不齊，有的是高中，有的連小學文化程度都不如，這給教學工作帶來了很大不便。搞“群眾推薦”，許多高中生不能直接升大學，被迫中斷學業，違背了青少年系統接受現代文化知識的規律和現代教育的基本要求。
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