农村义务教师招聘和教师编制还真的不是一回事。
先说教师编制，教师编制是主管局根据一所学校的师生比进行计算的，确定这所学校需要多少师资力量，也即是需要多少位教师，然后主管局报人社局进行核定编制
下发文件确定这所学校的教师编制数。顺便说一下，小学、初中的师生比是不相同的，另外还要考虑一下村小学的数量。
再说说教师招聘，一所学校如果有空编，也即是在编教师数少于编制数，学校又缺某些学科教师，需要补充教师，这个时候学校就可以分学科向主管局申报招聘计划，主管局汇总报人社局，最后由人社局牵头、主管组织进行全区县的教师招聘。
最后说一说题主说的县城教师的招聘问题，一般情况下县城学校不会参加应、往届毕业生的教师公招，为什么会这样呢？大家都知道县城各方面较农村肯定好得多
所以大家都趋之若鹜，绞尽脑汁想尽办法进城，所以很多城区学校都有很多借调的老师，通常人社局、主管局会组织城区学校进行教师考调，择优录聘。
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