一直以來，學生欺凌是影響廣大中小學生健康快樂成長的多發事件和難點問題，學生欺凌預防和處置也是中小學安全工作的薄弱環節和重要內容。近期，多地出臺相關治理方案，北京市東城區更是明確規定，如發生欺凌事件，各校應在10分鐘內口頭上報。
發生校園欺凌須限時上報 情節嚴重直接對接司法部門
2017年5月，中國應急管理學會中小學校園安全專業委員會發布了《中國校園欺凌調查報告》，報告顯示，中小學生受欺凌的發生率高達25.80%。為解決校園欺凌，北京市各區按照年初北京市教委發佈的實施方案，出臺了各自的具體辦法。
在教育部等部門發佈的《加強中小學生欺凌綜合治理方案》中要求，學校在啟動調查處理程序10日內須完成調查，而在此次北京市各區公佈的實施方案中，除了對調查時間有要求外，對於事件的及時上報也做出了嚴格的時間要求。
北京市東城區在實施方案中明確提出，如發生欺凌事件，各校要在10分鐘內向上級單位進行口頭彙報，2小時內遞交詳細文字材料並隨時彙報工作進展。
與東城區類似，海淀區除了要求30分鐘內口頭上報區教委外，對於情節較為嚴重的，還要求學校要與屬地派出所、司法等部門進行對接。
設置校級欺凌事件舉報電話
在此次北京市各區公佈的中小學欺凌治理方案中，除了限時上報外，還特別明確提出了設置校級舉報電話。
例如在海淀區的實施方案中，除了要求各學校都要成立防治中小學生欺凌工作小組之外，還要求學校必須設立學生欺凌事件舉報和諮詢熱線電話，並且要公佈在校園顯著的位置，同時，學校還必須設專人進行核實、處理。
學生在校時間“無縫隙監管”
另外，在此次公佈的《方案》中，各區還特別提出要加強學生在校期間的日常管理，並制定了相應的預防舉措。例如延慶區就要求各校實施學生在校“無縫隙監管”行動計劃。將學生“入校時——上課前——上課時——課間——離校時（回宿舍）”等不同時段和衛生間、宿舍、操場、校園周邊等重點部位的監管責任落實到人，做到有監管、有記錄，發現問題及時處置和反饋。
加強對重點時段的巡查
同時，還要求對課間、午休、晚自習等容易發生問題的重點時段加強巡查，對校園周邊200米以內範圍，在上下學時段安排專人進行巡查，並填寫巡查記錄，發現問題及時上報。
每學期要進行三次“防欺凌”教育
除此之外，各區還明確要求學校必須將防治中小學生欺凌工作列入學校工作計劃，每學期都要在學期初、中、末進行三次“防欺凌”教育，讓學生充分認識欺凌他人不僅是極端錯誤的不道德行為，對造成的後果還要承擔相應的法律責任。
為何各區制定不同的方法？
中國社會科學院大學政法學院兒童研究所所長童小軍表示，校園欺凌根據學校的狀況不同，可能表現的形式也不一樣，比如說有住宿的和沒有住宿的，還有農村和城市地區以及城鄉地區等，根據學生組成成分不同，會表現不同，所以各區有自己制定的具體做法，實際上是好事。
廁所是校園欺凌主要場所之一
中國青年政治學院青少年工作系副教授宋燕慧表示，校園欺凌主要發生在偏僻、隱蔽的場所，就是不可以安監控器的地方，廁所、學生宿舍內部，另外就是上學和放學的路上。欺負一般是發生在認識的同伴群體之中的，它有一個很顯著的特點，就是雙方力量的不對等。這種不對等就是強對弱，或者一個群體對一個個體。
從目前曝光的校園欺凌事件來看，在廁所的施暴率確實比較高。北京延慶的一所中學就曾在廁所發生學生被逼吃糞便的事，後來得到了教育部門和公安部門的聯合關注與行動。
是否應下調刑事責任年齡起點 專家看法不一
去年6月，北京市一中院未成年人案件綜合審判庭發佈了《未成年人案件綜合審判白皮書》。根據法院成立8年來的數據顯示，已滿16週歲不滿18週歲未成年人犯罪，佔未成年人犯罪總人數的85.04%；已滿14週歲不滿16週歲未成年人犯罪，佔14.96%，且犯罪手段殘忍後果嚴重。而《白皮書》也提到：“犯罪年齡低齡化是當前青少年犯罪比較突出的特點，應引起社會的普遍關注和重視。”但現實中，一些校園暴力卻由於施暴者的低齡，最終不了了之。
針對越來越多未成年人的暴力事件，一些專家學者建議將刑事責任年齡起點進行下調。首都師範大學教育學院教授康麗穎：“我在做少年犯訪談的時候，好多少年犯自己知道，十四歲之前要大幹一場，反正十六歲之前你也可以幹，但是到十六歲之後就要收斂點。他們並不是因為不知法而去犯法，當時也覺得這個事挺恐懼的。如果不知法，咱們可以加強法制方面的教育，如果他知道了要大幹一場，說明我們法律有欠缺。”
也有學者認為，僅靠降低刑事責任年齡，不僅不能有效控制犯罪，而且可能製造出更多嚴重犯罪行為，應當建立比較完備的教育矯正體系。
中國社會科學院大學政法學院兒童研究所所長童小軍表示，年齡是一個方面，但是更重要的是對未成年保護的觀念落實究竟應該怎麼做。保護兒童不是說這個孩子犯了這個問題了，應該怎麼樣去懲戒他，在保證未成年人的同時，一定要教育他們，現在大部分的這種惡性行為，絕大部分是因為缺乏應有的行為矯正教育和事先的判斷。
閱讀更多 濰坊高新檢察 的文章
