近年來，山東省平度市委、市政府立足實際，緊緊圍繞農業現代化建設要求，以發展多種形式合作為抓手，不斷改革創新，構建起了新型農業經營體系，各類農民合作社蓬勃發展，涵蓋了農業生產和農村經濟的主要方面。到2017年底，全市累計成立農民合作社3361家，共有成員6.7萬戶，成員出資9.5億元， 帶動相同產業非成員農戶9萬多戶。
主要做法和經驗
在長期的農村新型合作經濟組織發展過程中，平度市總結出了一套較為完善的做法和經驗，主要體現在以下幾個方面：
1.加強組織領導，引導合作社保持正確發展方向。一是市鎮兩級政府分別成立了農民合作社發展領導小組，分管領導任組長，農業、工商、財政、稅務、金融、畜牧、農機等成員部門各司其職，不定期召開聯席會，對合作社發展或調研中發現的問題及時研究解決，把握合作社發展的大方向。二是探索在合作社建立黨組織，引領合作社發展。目前，全市在合作社已建立黨組織431多家，其中合作社單獨建立黨組織190家，與村委、企業黨支部聯建黨組織241家。合作社黨組織定期對黨員進行黨性教育，黨員用自身的示範作用帶動合作社成員和周邊農戶提高生產經營水平，充分體現了黨組織在合作社發展中的引領作用。
2.加強政策體系建設，為合作社創造良好的發展環境。合作社要發展，政策支持是關鍵。早在合作社發展之初，平度市就出臺了《關於加快發展農村合作經濟組織的意見》等一系列文件，對合作社工商登記、財務管理、收益分配、換屆選舉等提出規範要求和指導性意見，初步形成了完備的政策指導體系。近年來，平度市又出臺了《關於印發平度市農民專業合作聯合社登記管理暫行辦法和農民專業合作聯合社示範章程的通知》《關於推進農村集體經濟組織產權制度改革的實施意見》《關於農民專業合作社涉嫌非法集資風險專項排查工作實施方案》等指導性文件，對合作社在新形勢下改革發展起到了決定性的指導作用。
3.強化優質服務，為合作社創建良好的經營環境。合作社發展之初，社務管理和成員技能培訓顯得尤為重要。2008年，平度市建立了合作社輔導員制度，市鎮兩級形成體系。一是加強管理和技能知識的培訓。採取市內培訓與走出去培訓相結合的形式，對市、鎮兩級的主要領導及合作社理事長進行了全面培訓。2016 年以來，與市農廣校聯合，開展新型職業農民技能培訓15期（次），培訓合作社理事長和技術骨幹5500多人（次）。二是創新營銷方式。先後組織278家（次） 合作社參加省內外大型農產品展銷會；開展“農超對接”“農社對接”的合作社達140多家；在江北農業技術市場農業信息網開闢專欄，免費為合作社宣傳產品、發佈購銷信息。三是指導合作社搞好“三品”認證、註冊商標、申請登記農產品地理標誌等工作。
4.強化示範帶動，促進合作社規範運作。“一手抓發展，一手抓規範”是平度市合作社發展中一直堅持的指導思想。具體工作中，在面上統一培訓指導的基礎上，注意培養示範點，採取典型引路的方法，引導合作社重視自身建設，培育了一批規模大、運作規範、帶動能力強的標杆合作社。2012年以來，平度市共培育了國家級示範社17家，省級示範社16家，青島市級示範社55 家，平度市級示範社200家。2017年，全市列入異常名錄的合作社133家，比2014年減少414 家。
5.強化資金支持，推動合作社規模化發展。一是財政資金支持。2005年以來，先後爭取各級專項扶持資金3300萬元，扶持了130多家合作社，在推動合作社實現“生產標準化、產品品牌化、經營規模化、管理規範化”中發揮了重要作用。二是金融信貸支持。為解決貸款難問題，2013年爭取濰坊銀行將平度市列入總行農村金融試點先行區域，對平度106家合作社整體授信2億元，當年發放貸款502戶，投放貸款1.88 億元。為了保障信貸資金安全，平度市成立了註冊資金3.2億元的國有獨資融資擔保公司，為新型經營主體提供擔保服務。三是探索合作社信用互助業務試點。2015年，平度市在全省率先選拔9家符合條件的合作社開展信用互助業務試點，目前參加資金互助的成員達451戶，互助金額2209萬元，累計發放貸款208筆1488 萬元，為成員解決了短期資金需求問題。
取得的成效
1.提高了農民組織化程度。合作社的成立，打破了一家一戶既要顧生產又要跑銷售的家庭經營模式，在帶領單家獨戶闖市場方面發揮了獨特的橋樑作用。合作社將成員的農產品生產、供應、銷售有機結合起來，統一供種、統一供肥藥、統一技術指導、統一品牌、統一營銷等，逐步形成了區域化、標準化、規模化、專業化、機械化生產格局。近年來，全市合作社認證無公害、綠色、有機產品135個，建立產品質量檢測室140個，有地理標誌認證產品14個，統一註冊商標267個，獲全國馳名商標2個、山東省著名商標3個、青島市著名商標2個。2017年，合作社統一組織購買農業生產投入品4.3億元，統一組織銷售農產品15.7億元， 產品競爭力和抵禦市場風險的能力明顯增強。
2.推動了農業轉型升級。近年來，全市合作社圍繞“三大試點”，高起點引進先進管理理念和高端農業科技，為農業發展增加了新動能，驅動產業轉型升級。據統計，合作社建立院士工作站、專家工作站36處，每年引進新種苗、新技術50多項，包括物聯網、工廠化生產、南果北種、水肥一體化技術、智能溫室生產、作物全程機械化技術等一系列國內高精尖管理和實用技術，帶動建立高水平的科技示範園、農創園、觀光園、採摘園43處，為合作社帶來了空前的高收益。
3.加快了農村土地流轉。平度市圍繞國家現代農業示範區改革與建設試點這一中心任務，先後出臺了《關於規範農村土地承包經營權流轉的意見》等文件，新型農業經營主體快速發展，推動了農村土地流轉。到2017年底，全市農用地流轉面積累計90.1萬畝，佔全市家庭承包耕地面積的36.4%，其中農民合作社流轉土地47.1萬畝，佔流轉總面積的52.3%。以市場為導向進行土地流轉，實現了農村資金、技術、勞動力、土地等多種生產要素的合理配置，使農村產業結構更加優化。
4.促進了農民增收。合作社的發展為農民增收開闢了新渠道。因子女經商或進城打工的農戶，家裡的老人將土地流轉給合作社，可省去各生產環節的操勞，並且可以到合作社從事力所能及的勞動，獲得工資收入；合作社成員，由於享受各項統一服務，生產成本降低，收入增加，並且還參加年終盈餘返還和分紅，收入明顯高於非成員。2017年，各類農民合作社實現分紅2.2億元。
下一步工作打算
10多年來，平度市農民合作社不斷創新發展，取得了較大的成績，但回頭審視，仍存在著規模小、財務管理薄弱、利益聯結不緊密、缺乏經營資金等諸多問題。在今後的工作中，將重點抓好以下幾個方面：
1.繼續加強合作社規範化管理。在市一級，對國家級、省級、青島市級示範合作社及鎮輔導員進行規範化管理培訓。在鎮一級，對合作社理事長和會計進行全面培訓，並以示範社為典型進行現場教學，對經過培訓仍達不到規範標準尤其是達不到財務管理標準的，自2017年開始連續兩年被列入經營異常名錄，或只掛牌不運作的，一律從政府優先扶持名錄中剔除，達到要求後予以恢復，倒逼合作社實行規範化管理。
2.引導合作社組建聯合社。一是搞好調研，瞭解聯合社組建和運作中存在的問題，找出解決辦法；二是利用培訓、參觀、會議等形式，組織有發展潛力的合作社相互溝通交流，指導他們組建聯合社，擴大經營規模；三是切實加強對聯合社運作機制、財務管理、分配機制的指導，保障其健康發展。
3.創新發展新型農民合作社。繼續推行農民合作社信用互助業務試點，對原有試點單位，在業務開展範圍和融資數量上再做提升，鼓勵符合條件的其他合作社承擔新的試點，解決成員融資難問題；引導農民合作社“接二連三”，拉長產業鏈，實行一二三產業融合發展，鼓勵發展生態農業、休閒觀光農業，培育發展互聯網、物聯網等新業態，構建現代農業產業體系。
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