衝擊時評

美國對伊朗石油出口的“零容忍”政策的實際效果會怎麼，最根本的是取決於伊朗與美國博弈的結果，而左右這個結果的既不是俄羅斯，也不是東亞的幾大石油進口國，而是法德英等歐盟大國！如果法德英站隊美國，石油禁令的效果槓槓的，伊朗的石油出口將遭受致命打擊，伊朗的經濟與財政收入將會崩潰；如果法德英三國站隊伊朗，美國的禁令基本上成為一張廢紙，伊朗將挺過這個難關。

1、美國對伊朗石油出口的“零容忍”政策，就像一個定時炸彈，破壞力十足，但由於伊朗是世界第三大石油出口國，牽扯的利益攸關方實在太廣，禁令效果難料。

參考消息報道，近日，美國國務院一名高級官員說，在今年11月4日之後仍然購買伊朗石油的所有國家必須考慮到自己可能失去進入更重要的美國市場的機會。屆時，受到制裁的不僅有華、印度、土耳其和歐盟的大型石油客戶，還包括在伊朗從事物流、銀行和保險業務的外國公司。

伊朗是世界第四大石油生產國，也是世界主要石油出口國，2018年5月，伊朗日均石油出口量高達270萬桶，6月份將至220萬桶，依然是全球前四的石油出口大國，主要客戶是歐洲與亞洲的主要經濟體。美國將於2018年11月4日起對伊朗的石油出口實施“零容忍政策”，由於牽涉面太廣，各方在禁令到來之前的博弈必將非常激烈，博弈結果不僅會影響美國11月份舉行的中期選舉，也會對全球經濟的復甦產生影響。

2、讓印度與土耳其去阻止美國對伊朗的石油出口禁令，無異於螳臂當車，有這樣想法的人簡直是生活在另一個世界。印度與土耳其只是地區強國，面對美國大棒，能夠勉強保住自己的利益就得謝天謝地了，讓他們去逞強當英雄，阻擋美國戰車，就像某鄰居把自己當作宇宙強國一樣滑稽。

印度官方數據顯示，伊朗是繼伊拉克和沙特阿拉伯之後印度第三大石油供應國，印度現階段每天從伊朗購買70萬桶石油；而土耳其的第一大石油供應國是伊朗，第二大供應國則是俄羅斯。

印度與土耳其是否會遵守美國對伊朗的石油出口禁令？石油對於任何國家都是戰略性資源，事關經濟命脈與社會穩定，都會慎重權衡。對此，印度石油和天然氣部國際合作聯合秘書孫賈伊·蘇迪爾6月27日接受美國有線電視新聞網財經頻道採訪回應道：“印度不承認單方面制裁，只承認由聯合國施加的制裁。”同日，土耳其經濟部長尼哈特·澤伊貝克奇表示，如果聯合國就這一議題上作出決定或施加制裁，土耳其會遵守。除此以外，土耳其只遵循自身利益。

看到印度與土耳其的這番表態，很多人認定印度與土耳其不會遵從美國的禁令，實在是很傻很天真。關於這個石油出口禁令，印度與土耳其必然會跟美國進行博弈，博弈的結果極有可能是：土耳其對美國小幅讓步，小額減少從伊朗進口的石油數量；印度則會向美國大幅度妥協，大額減少從伊朗進口的石油數量。

由於土耳其地處歐亞連接點，地緣戰略非常重要，又加上在美俄之間左右逢源，在美國還未消化掉俄羅斯之前，美國會繼續隱忍土耳其，向土耳其做出巨大的讓步，除了將庫爾德武裝撤出敘利亞曼比季地區拱手讓給土耳其、按期向土耳其交付F-35戰機外，在石油出口禁令上，美國對土耳其也會手下留情。土耳其也不會跟美國撕破臉，頑抗到底，兩國都會互相妥協，估計土耳其11月4日後小幅減少從伊朗進口石油，佔比應該不會超過25%。

印度與美國去年有過短暫的蜜月期，但進入2018年後兩國的分歧加大，逐漸疏離，這從6月1日在新加坡舉行的第17屆香格里拉對話會，印度總理莫迪在開幕式的主旨演講中就體現得很明顯。但是，印度跟美國的力量不成對比，根本不是美國對手，這讓印度陷入兩難的境地。

印度與美國的博弈還沒開始，印度就已經表現出認輸的跡象了，印度最大煉油商Indian Oil Corp表示，正考慮削減伊朗原油進口量。博弈開始後，除了美國的制裁威懾外，還有因為北方強鄰的緣故等因素，印度最終將不得不向美國做出重大讓步，大幅減少從伊朗進口石油，並在美國的牽線搭橋下，轉向沙特、阿聯酋、科威特等阿拉伯國家加大石油進口量，以滿足國內的龐大需求。

3、美國對伊朗的石油出口禁令能成取得多大的成效，能不能達到特朗普預設的目標，主要取決於伊朗與美國博弈的結果，而影響這個結果的既不是俄羅斯，更不是印度與土耳其，而是歐洲大國，特別是法德英三國，看他們如何站隊：如果法德英站隊美國，伊朗完敗；如果法德英站隊伊朗，那美國的禁令效果必將大打折扣。

左右伊朗與美國博弈結果的為什麼是歐洲大國法德英，而不是其他大國？首先是伊朗的民眾親美，但伊朗的統治階層與既得利益集團十分親歐，天然地親近、信任歐洲大國；其次，伊朗認為俄羅斯靠不住，對東亞大國缺乏信任，那隻能對法德英三國則寄予厚望，甚至把伊朗的國家命運也押寶在法德英三國身上，無論是保留伊核協議，還是打破美國的石油出口禁令，伊朗都把希望寄託在法德英三國，其他大國的支持，伊朗只是當作一種助力而已。

在保留伊核協議上，法德英三國對伊朗的支持一直停留在口頭上，讓伊朗十分失望，伊朗近日的“三不”表態中的一不就是指責法德英三國對保留伊核協議與保護伊朗的利益做得遠遠不夠。而在伊朗石油出口禁令上，法德英三國的政府還沒公開表態，但歐洲國家的企業已經用腳投票了——法國道達爾、意大利的Eni與Sarroach煉油廠、西班牙的Repsol和Cepsa、希臘的Hellenic Petroleum等企業已經不再購買或正在考慮不再購買伊朗的石油，意大利Sarroach煉油廠的高層無奈地表示：“我們不知道不聽美國的話會有什麼樣的下場，但肯定會有不小的麻煩。”他的這番話是是所有與伊朗石油生意有關的歐洲企業面對美國製裁威脅的恐懼的心聲。對伊朗而言，要命的是歐洲大國無法干預（或者不願意干涉）本國企業退出和伊朗的石油開採與出口貿易的合作，這是對向歐洲大國寄予厚望的伊朗的釜底抽薪。

結語：

若要人救，必先自救。在美國已吹響全面、徹底圍剿伊朗的號角的內外交困下，伊朗首先是必須做的動作是自救——不要再把希望與國家的命運寄託在法德英等歐洲大國身上，有智慧地強硬地應對美國的禁令，只有你敢賣石油，別人才能敢賣你的石油！而不是近乎投降地認為“美國不可能在幾個月內將伊朗平均每天出口原油及凝析油280萬桶的這一數額從國際市場上抹掉”。伊朗對美國的決心認識不足，對法德英抱有不切合實際的幻想，而不是想著怎麼自救，才能得到別人的拯救，但伊朗人似乎並不懂得“人救與自救”的淺顯道理。

飛狼

美國不顧國際社會的普遍反應，單方面退出伊核協議，已經給美國自己造成外交上的被動，如果不能夠利用經濟霸權控制住伊朗的原油出口，美國的這種退出行為將變得毫無意義。美國國務院官員要求各國於11月4日前徹底停止從伊朗進口石油，態度蠻橫驕狂，更多是一種試探；印度、土耳其甚至日本奮起反擊，反對美國單邊制裁的行動，也不過是一種姿態而已。

27日，美國國務院官員已經表示恐怕很難將伊朗石油出口徹底降為零。特朗普雖然不能接受奧巴馬那種每年降低百分之二十的柔性做法，但是短期內將伊朗石油出口額壓縮到伊核協議簽署前的100萬桶左右，難度依然不小。沒有一定的經濟體量和政治獨立性，很難阻止特朗普對伊朗的單邊制裁行動。

印度、土耳其和日本都沒有死扛美國的決心

對於土耳其來說，之所以公開表示拒絕執行美國的制裁措施，主要是基於政治的考慮。現在土耳其和伊朗在敘利亞等中東問題上，合作態勢良好。在美國製裁措施尚未真正出臺之前，土耳其表達對伊朗的支持，很容易在對伊朗外交上獲得印象分。但是如果美國真的對土伊朗原油出口進行制裁，以土耳其靠近中東的區位優勢，想在其他中東國家彌補現在每天從伊朗進口20萬桶左右原油的缺口，非常容易。土耳其完全犯不著為了伊朗，而讓自己的石油企業承受美國的經濟制裁。

對於印度而言，公開表示拒絕美國的制裁措施，可能確實是從經濟角度考慮，希望與美國討價還價，維護印度的經濟利益。現在印度每天從伊朗進口近70萬桶原油，是伊朗原油的第二大出口國。在中東地區主要產油國沙特，嚴格限產的情況下，印度想要彌補70萬桶原油進口的缺口，並不十分容易。而且印度原油進口數量較大，一旦伊朗退出國際原油出口市場，國際油價必然還會大幅上升，對印度的經濟利益將是重大的衝擊。但是印度在政治和軍事領域，有求於美國，也不願意為了伊朗原油而與特朗普徹底翻臉。

在政治上缺乏獨立性的日本，簡直就是執行美國製裁政策的模範生。在上世紀70年代，伊朗長期是日本第一大原油出口國，今年來在美國的打壓下，伊朗對日本的原油出口量已經下降到第6位。別看安倍打算訪問伊朗，貌似在給伊朗站臺，一旦美國的禁令正式出臺，日本還是會乖乖的順從美國的意志。

特朗普的主要障礙仍在亞洲

印度和土耳其尚且無法阻止特朗普制裁伊朗的行動，伊朗的其他石油進口國，如日本、韓國、阿聯酋、法國、意大利，恐怕也沒有與美國硬扛到底的決心，當然也不會成為美國對伊朗實施全面石油禁運的主要障礙。

但是對伊朗的第一大原油出口國，特朗普恐怕就不會這樣自信了。也許像石油石化這種大型國有石油企業迫於美國的制裁壓力，會大幅縮減從伊朗的原油進口數量，但是一旦放開中小型地方煉化企業從伊朗進口原油或者通過俄羅斯轉口進口伊朗石油，將現在每天從伊朗進口75萬桶原油，提高到150萬桶左右甚至兩百萬桶，也並非難事。如果伊朗依然能夠維持每天兩百萬桶左右的原油出口量，就根本不會懼怕美國的制裁措施。而對於那些主要依靠沒有太多國際業務的地方商業銀行支撐的地方煉化企業，特朗普縱使在國際金融體系中擁有至高無上的話語權，也很難對他們構成實質上的威脅。

恐怕接下來特朗普只能與亞洲國家進行更加深入細緻的協調，甚至必須在貿易戰等問題上做出一些實質性的讓步，才有可能繼續執行他的伊朗攻略。

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