半島和平穩步前行,各方仍需努力

半岛和平稳步前行,各方仍需努力

美韓商定暫停原定於8月舉行的“乙支自由衛士”聯合軍演。

“特金會”後,朝鮮半島局勢進一步緩和。朝韓擬將部署在分界線附近的火炮各自後撤,雙方月底前將接連舉行體育會談、紅十字會會談以及鐵路和公路連接項目,民間交流合作也拉開序幕。與此同時,美韓叫停大規模聯合軍演。這些都為半島和平穩定帶來了更加殷實的希望。但也有分析認為,美朝戰略互信根基尚弱,朝鮮如何棄核及怎樣補償等關鍵問題還未觸及,各方需繼續相向而行,共同推動半島持久和平與穩定。

朝韓火炮各自後撤

“把首爾變成一片火海”,這是朝鮮之前在面對美韓威懾時說得最多的一句話。朝鮮在朝韓邊界地區密集部署了各種口徑的火炮。按照韓軍的統計,朝鮮在靠近軍事分界線的北側地帶密集部署了1000多門各型火炮。其中,射程54公里、口徑170毫米的自行火炮,以及射程60公里、口徑240毫米的多管火箭炮等,共計330多門遠程火炮瞄準韓國首都圈。韓方當然視之為極大的安全威脅。今年4月朝韓首腦會晤簽署了成果文件《板門店宣言》,其中有關軍事協議的多項方案中,有一項便是將朝軍遠程炮陣後撤30~40公里。

朝韓在6月14日舉行的第八次將軍級軍事會談上,也專門討論了將朝鮮靠韓部署的遠程火炮撤離邊境的問題。韓方代表在會談中提出落實《板門店宣言》相關條款。朝方在會談中只是要求韓方和駐韓美軍採取對等措施。韓國媒體認為,如果朝軍多管火箭炮和自行火炮撤向後方,將有助於朝韓進一步提升互信。

對於朝方的要求,韓國媒體也進行了分析,稱朝方可能要求韓軍將155毫米口徑自行火炮、駐韓美軍第2師第210火力旅的多管火箭炮、陸軍戰術導彈系統等都相應南撤。雙方還在此次將軍級會談中達成重要協議,包括恢復半島東西海域軍事通信線路,切實履行2004年將軍級會談成果,以防止在西海海域發生衝突等。

朝韓互動從體育開始,又進一步落實到體育交流上。雙方6月18日在板門店韓方一側的“和平之家”舉行體育會談,決定在8月的雅加達亞運會上共舉“朝鮮半島旗”入場,同時商定下月在朝鮮平壤舉行籃球賽。統一籃球賽是朝鮮最高領導人金正恩在4月27日朝韓首腦會談上提議舉行的比賽。朝韓商定7月3~6日在平壤舉行統一籃球賽,秋季在首爾舉行。在平壤的比賽中,韓方將派出男女運動員代表團約100人前往參賽,以朝韓選手混合賽和友誼賽的形式舉行。此外,朝韓6月22日將在金剛山舉行紅十字會會談,就推進8月15日離散家屬團聚活動進行磋商;其他民間交流合作也陸續拉開序幕。

美韓叫停聯合軍演

美韓聯合軍演歷來遭到朝鮮的反對和抨擊。目前美韓每年舉行的大規模聯合軍演包括“關鍵決斷” “禿鷲”“超級雷霆”和“乙支自由衛士”等。其中,“乙支自由衛士”的規模在全球都排得上號。以2017年的演習為例,前後持續11天,美軍有1.7萬人參與,包括從朝鮮半島以外區域趕來的3000名美軍士兵,韓軍則有5萬人參加。每當這些演習舉行,朝鮮半島的局勢就格外緊張,雙方劍拔弩張。

據稱,美韓擬宣佈在美朝對話期間叫停以半島爆發全面戰爭為背景的三大聯合演習——“乙支自由衛士”“關鍵決斷”和“禿鷲”,但以部隊為單位或各軍種內部的演習仍將如期進行,以保持軍事戒備態勢,如定於年底舉行的“警戒王牌”年度大規模聯合空中演習就不在叫停之列。同時,停止或推遲聯合軍演,也將附加即刻恢復條款,即一旦朝鮮不認真進行無核化談判或不落實無核化協議,韓美隨時可能重啟大規模演習。

這一決定在美國內部受到不少質疑,被指責“向朝鮮讓步”。特朗普6月17和18日發佈多條“推特”為此辯護,稱叫停軍演是其主張,而非朝方要求,“如果談判破裂,軍演會立即恢復”。被特朗普提名為新任駐韓大使的哈里斯也一改之前態度,支持暫停重大軍演,但他仍表示朝鮮是“核威脅”。

關鍵問題尚待解決

“特金會”為半島和平與穩定注入了活力,美韓與朝鮮靈活處置,積極落實會談成果,半島局勢好轉。但要看到,美朝雙方尚未進入穩定的、機制化的和可持續的關係發展狀態,彼此間的戰略互信基礎薄弱。朝鮮怎樣棄核、怎樣接受核查以及怎樣給予經濟補償、怎樣提供安全保證等問題,都還沒有正式磋商。

而且,除了美韓暫停聯合軍演包含附加條件外,駐韓美軍何去何從也還沒有明確答案。韓美定於6月26~27日在首爾舉行“2019年後美軍駐紮費分擔談判”的第4場會議。自3月起的前3場會議中,雙方因金額分歧太大未能達成一致。韓國媒體稱,特朗普在“金特會”後宣佈停止韓美聯合軍演,因此可能在談判中不再要求韓方承擔出動戰略武器的費用,但仍有可能提出其他理由,要求韓方承擔更多駐軍費用。

在朝鮮棄核所需的經費問題上,特朗普點名要求日韓分擔。日本宣佈將承擔朝鮮去核的初始費用,前提是朝鮮必須先通過國際原子能機構的審查。有分析稱,日本之前被排除在半島和平進程之外,此番表態顯然是希望不被邊緣化。

中國一直是半島和平穩定的推動者,特朗普在“特金會”後介紹與金正恩會晤情況時,開場就提及中國在解決半島問題上所起的作用。“特金會”成果更加表明,中方提出並一直主張的“雙軌並行”思路和“雙暫停”倡議在事實上已逐漸轉化為相關各方的實際行動,這是推進和保障朝鮮半島和平與發展的最為務實的政策舉措。朝鮮最高領導人金正恩6月19~20日進行今年3月底以來第3次訪華,與中國國家主席習近平舉行會談。兩國領導人一致表示要維護好、鞏固好、發展好中朝關係,共同推動朝鮮半島和平穩定面臨的良好勢頭向前發展,為維護世界和地區和平穩定、繁榮發展作出積極貢獻。


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