清遠政法
今日，《法制日報》綜合新聞版頭條刊登文章——《“瑤老”成鄉村自治有力推動者，清遠探索構建“黨組織＋瑤老＋先生公”社會治理新模式》。
全文如下
6月5日，為化解因佔用水溝而發生的鄰里糾紛，廣東省連南瑤族自治縣三排鎮山溪村的“瑤老”唐者三早早來到村民唐羅一的家裡，他要趕在這家人下地幹活前，再跟他們好好聊聊怎麼化解與唐三貴家的這樁糾紛。
目前在連南，有173名像唐者三這樣的“瑤老＋先生公”調解員奔走在田間地頭。現如今，他們已經成為當地法治教育的宣傳者、道德風尚的傳播者、矛盾糾紛的調處者、基層自治的推動者。
傳承歷史精髓擦亮瑤老調解品牌
連南縣地處粵北地區，瑤族人口占總人口的53%，是全國唯一的排瑤聚居地。
連南縣委政法委副書記唐小洪說，“瑤老”是連南排瑤人民對管理瑤族村寨對內、對外各項事務的老人的尊稱。“先生公”是排瑤人民對懂得念瑤族符號、會做法事的瑤族長老的尊稱，他們在瑤族村寨內有著極高的感召力和凝聚力。
穿著瑤族的傳統服裝，頭上包著紅色的頭巾，65歲的唐者三因為處事公道正派，在村裡頗有威信，全村糾紛的八成都是由他調解的。唐者三被司法部授予“全國模範人民調解員”稱號。
不過，不久前發生在唐羅一與唐三貴兩家之間的糾紛卻讓他有些撓頭。
今年5月，唐三貴家建的圍牆佔用了唐羅一家的排水溝，導致雙方發生矛盾。兩家在外務工的兒子回到家後，還因此動起了手。事發後，唐者三及時介入調解，雙方一度達成調解協議，不料，其中一方又反悔了。
“事不大，情況也不復雜，怎麼就調解不了呢?”唐者三一直在兩家之間來回做工作，動之以情曉之以理，雙方漸漸減小分歧，眼看著調解就要成功，這讓唐者三非常欣慰。
“村民的矛盾大多是土地、山林的糾紛，調解是一件複雜繁瑣的事。”唐者三說，有的山林離家比較遠，走路要一兩個小時，而且不一定一次現場勘查就能調處成功，往往要跑上好幾趟。
在唐者三的調解記錄本上，密密麻麻記錄著他成功調解的矛盾糾紛，一年就有80多件。唐者三說:“做‘和事佬’難免會得罪一些人，但自己出於公心，問心無愧。”
瑤老們辦事公道，在瑤族同胞中具有威信，讓人信服。2014年，連南縣找準瑤族優秀傳統文化與社會治理的結合點，聘請威信高、公道正派、熱心調解工作的瑤族同胞作為村級人民調解員，通過加強對他們的調解能力培訓，精心組建起一支會講本地話、瞭解本地事、掌握本地情、知曉本地俗的“瑤老＋先生公”調解隊伍，並與人民調解、行政調解、司法調解相互銜接，形成集預防、調解、穩控於一體的“大調解”工作格局。這一調解模式入選“2016年全國創新社會治理典型案例”。
截至目前，連南縣173人的“瑤老＋先生公”調解員隊伍，共調處民事糾紛2747件，成功調解2724件，調解成功率為99.2%，充分發揮了村級人民調解化解民間糾紛“第一道防線”的獨特作用。
把握文化根脈走出法治宣教新路
近日，“瑤老”房良九斤公坐在連南縣大坪鎮牛路水村村口的樹陰下，用瑤族語言向村裡的黨員幹部和村民宣講黨的十九大精神，以及習近平總書記參加廣東代表團審議時的重要講話精神，並詳細講解法治、德治、自治在營造共建共治共享社會治理格局的重要性。
據瞭解，隨著“瑤老＋先生公”在調解鄉村基層矛盾糾紛中發揮出來的作用，這支隊伍被賦予了在村民中開展法治宣傳教育的任務。
黨的十九大以來，該縣專門為“瑤老”調解員制定日常宣傳工作清單，要求“瑤老”調解員以宣傳貫徹黨的十九大精神為主線，深入宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，著力推進社會主義核心價值觀建設，引領社會新風尚等各方面的宣傳工作，在瑤族同胞中營造良好的輿論氛圍。
連南縣在瑤族同胞中組建起8支120人的民族文藝輕騎小分隊，到全縣7個鎮69個行政村，開展一村一場法治主題宣傳文藝演出。
唐小洪說:“賦予傳統鄉村文化價值新的精神內核，壯大鄉村文化的影響力，以民間傳統文化形式推動法治精神在農村落地生根，能取得事半功倍的效果。”
深挖鄉土資源破解基層治理難題
連南縣大坪鎮牛路水村、軍寮村，長期存在村民拒繳電費、私拉亂接、破壞電力設施等違法行為，當地鎮政府、村委會、供電所多次整治卻屢攻不破，成為當地社會治理的“老大難”問題。
在當地黨委政府的指導下，一批“瑤老”“先生公”參與到了這場“攻堅戰”中。他們運用道德教化、以理服人、以情動人、以身垂範等方法，採取“先易後難、各個擊破”的策略，幫助全鎮追回欠繳電費和違約金3429萬元，挽回經濟損失150萬元，解決了無序用電的大難題。
牛路水村的黨員、“先生公”房偉光因在此次用電整治中的出色表現，被推選進入村黨總支部班子。
實踐中，連南縣進一步深挖“瑤老”和“先生公”在社會管理中的優勢，在瑤區鎮村探索構建黨組織引領、“瑤老”“先生公”群體組成的鄉村治理組織。
在鄉村治理中，“瑤老”“先生公”還被賦予興辦農村小公益、糾正群眾小陋習、提出工作小建議、履行自治小職能四項職責，發揮他們在推動群眾參與鄉村振興工作、美麗鄉村建設、農村土地確權、人居環境改善、脫貧攻堅等基層工作，推動社會主義核心價值觀在農村落細落小落實等方面的作用。
“基層治理過程中出現種種問題，最大原因，就是基層存在‘沉沒的聲音’，群眾心中有著‘隱藏的文本’。”唐小洪說。
連南縣深挖運用“瑤老”“先生公”等德高望重鄉土人士的“聆聽器”“傳聲機”“黏合劑”作用，組織協調群眾參與鄉村振興戰略、美麗鄉村建設、農村土地確權、人居環境改善、脫貧攻堅等基層工作，讓基層治理與頂層設計形成良性互動。
當前，在各級黨組織的帶領下，“瑤老”“先生公”群體正在基層治理中發揮出更大作用，成為鄉村自治的有力推動者。
閱讀更多 清遠政法 的文章
