住房城鄉建設部、財政部、人民銀行、公安部近日發佈《關於開展治理違規提取住房公積金工作的通知》（以下簡稱“《通知》”）。
《通知》指出，一些機構和個人通過偽造證明材料、虛構住房消費行為等手段違規提取住房公積金，有的甚至形成騙提套取住房公積金“黑色產業鏈”，擾亂了住房公積金管理秩序，削弱了住房公積金制度的互助性和保障性。
為保證住房公積金制度穩健運行，依法維護繳存職工權益，四部門決定開展治理違規提取住房公積金工作，以下是具體措施：
一、規範改進提取政策
各地要按照“房子是用來住的，不是用來炒的”定位及建立租購併舉住房制度的精神，規範改進住房公積金提取政策。優先支持提取住房公積金支付房租，提取額度要根據當地租金水平合理確定並及時調整。重點支持提取住房公積金在繳存地或戶籍地購買首套普通住房和第二套改善型住房，防止提取住房公積金用於炒房投機。繳存職工與單位解除或終止勞動關係的，先辦理個人賬戶封存。賬戶封存期間，在異地開立住房公積金賬戶並穩定繳存半年以上的，辦理異地轉移接續手續。未在異地繼續繳存的，封存滿半年後可提取。各地要按照上述要求，於2018年6月底前完成當地政策的規範調整工作。
二、優化提取審核流程
對繳存職工在繳存地租賃或購買自住住房、償還自住住房貸款本息、離休退休等申請提取住房公積金的，要進一步簡化審核流程，積極開展提取住房公積金業務網上諮詢，大力推行網上審核和業務辦理，縮短審核時限。繳存職工提取申請材料齊全的，審核無誤後應即時辦理。需對申請材料進一步核查的，應在受理提取申請之日起3個工作日內辦結。對同一人多次變更婚姻關係購房、多人頻繁買賣同一套住房、異地購房尤其是非戶籍地非繳存地購房、非配偶或非直系親屬共同購房等申請提取住房公積金的，要嚴格審核住房消費行為和證明材料的真實性。
三、實施失信聯合懲戒
對違規提取住房公積金的繳存職工，住房公積金管理中心要記載其失信記錄，並隨個人賬戶一併轉移；對已提取資金的，要責令限期全額退回，在一定期限內限制其住房公積金提取和貸款。對逾期仍不退回的，列為嚴重失信行為，並依法依規向相關管理部門報送失信信息，實施聯合懲戒。機關、事業單位及國有企業繳存職工違規提取住房公積金情節嚴重的，要向其所在單位通報。
四、加強內部風險管理
住房公積金管理中心要合理設置住房公積金提取受理、審核崗位，明確崗位職責，加強崗位制約，實行定期輪崗。完善內審稽核機制，形成前臺受理審核、後臺重點複核、內審部門稽核“三道防線”。委託商業銀行受理審核的，要將防控違規提取住房公積金納入業務考核，與受託資格和手續費掛鉤。健全廉政風險防控制度，開展專題業務培訓，提升廉政意識和鑑別能力。對相關管理人員翫忽職守、失職瀆職的，給予黨紀政紀處分；對為違規提取住房公積金提供便利，涉及職務犯罪的，移交司法機關處理。
五、推進部門信息共享
各地要全面落實國務院“放管服”改革要求，建立住房公積金管理中心與公安、住房城鄉建設、人力資源社會保障、民政、不動產登記等部門及人民銀行分支機構的信息共享機制，聯網核查住房公積金提取申請人的個人身份、戶籍、房產交易、就業、社保、婚姻登記、不動產登記等信息，確保提取住房公積金的行為和要件真實準確。有條件的省（區）要積極研究建立省級跨部門信息共享機制。住房公積金管理中心要積極主動提出信息共享需求，相關信息管理部門要予以支持。同時要做好信息安全和保密工作。
六、建立跨地協查機制
住房公積金管理中心要加強協同，密切配合，儘快建立防範違規提取住房公積金跨地協查機制。住房公積金管理中心進行提取業務審核，需核查申請人異地房產交易、不動產登記、戶籍等相關信息的，可商請信息產生地住房公積金管理中心向相關信息管理部門代為核查。信息產生地住房公積金管理中心要予以支持，及時核查信息並反饋結果。人員跨地區流動頻繁的京津冀、長三角、珠三角等城市群，要率先建立更加緊密的信息協查機制，共同防控違規提取住房公積金行為。
七、集中開展治理工作
住房公積金管理中心要主動協調當地公安、通信、城管、網信等部門，集中開展治理違規提取住房公積金工作。要全面清理違規提取住房公積金的有關信息，依法關停發佈違規提取住房公積金信息的網站和涉嫌違法電話，淨化美化社會環境。對違規提取住房公積金的中介機構和其他組織，依法予以查處。對涉嫌偽造及使用購房合同、發票、不動產權證書、結婚證等虛假證明材料的組織和個人，要及時向公安等部門移交問題線索，嚴肅依法懲治。
八、廣泛開展宣傳引導
各地要通過報紙、電視、網絡等多種形式，向社會公開住房公積金提取業務辦理要件、流程及時限，向繳存職工告知違規提取住房公積金的法律風險和責任。要深入單位、社區廣泛宣傳住房公積金政策，發揮繳存單位住房公積金經辦人員的宣傳員作用。公開曝光違規提取住房公積金案例，引導繳存職工依法合規提取住房公積金。
通知的開頭直陳目前住房公積金存在的問題：一些機構和個人通過偽造證明材料、虛構住房消費行為等手段違規提取住房公積金，有的甚至形成騙提套取住房公積金“黑色產業鏈”，擾亂了住房公積金管理秩序，削弱了住房公積金制度的互助性和保障性。
因此通知從規範改進提取政策、優化提取審核流程、實施失信聯合懲戒、加強內部風險管理、推進部門信息共享、建立跨地協查機制、集中開展治理工作、廣泛開展宣傳引導等8個方面，對違規提取住房公積金開展治理。
根據該通知，各地要規範改進住房公積金提取政策。優先支持提取住房公積金支付房租，提取額度要根據當地租金水平合理確定並及時調整。重點支持提取住房公積金在繳存地或戶籍地購買首套普通住房和第二套改善型住房，防止提取住房公積金用於炒房投機。
繳存職工與單位解除或終止勞動關係的，先辦理個人賬戶封存。賬戶封存期間，在異地開立住房公積金賬戶並穩定繳存半年以上的，辦理異地轉移接續手續。未在異地繼續繳存的，封存滿半年後可提取。
各地要按照上述要求，於2018年6月底前完成當地政策的規範調整工作。
購房人多次變更婚姻關係要嚴格審核
通知要求，對同一人多次變更婚姻關係購房、多人頻繁買賣同一套住房、異地購房尤其是非戶籍地非繳存地購房、非配偶或非直系親屬共同購房等申請提取住房公積金的，要嚴格審核住房消費行為和證明材料的真實性。
對違規提取住房公積金的繳存職工，住房公積金管理中心要記載其失信記錄，並隨個人賬戶一併轉移；對已提取資金的，要責令限期全額退回，在一定期限內限制其住房公積金提取和貸款。對逾期仍不退回的，列為嚴重失信行為，並依法依規向相關管理部門報送失信信息，實施聯合懲戒。機關、事業單位及國有企業繳存職工違規提取住房公積金情節嚴重的，要向其所在單位通報。
■亮點
公積金管理中心要與多部門信息共享
根據該通知，各地要建立住房公積金管理中心與公安、住房和城鄉建設、人力資源社會保障、民政、不動產登記等部門及人民銀行分支機構的信息共享機制，聯網核查住房公積金提取申請人的個人身份、戶籍、房產交易、就業、社保、婚姻登記、不動產登記等信息，確保提取住房公積金的行為和要件真實準確。有條件的省（市區）要積極研究建立省級跨部門信息共享機制。同時要做好信息安全和保密工作。
住房公積金管理中心還要主動協調當地公安、通信、城管、網信等部門，集中開展治理違規提取住房公積金工作。要全面清理違規提取住房公積金的有關信息，依法關停發佈違規提取住房公積金信息的網站和涉嫌違法電話。對違規提取住房公積金的中介機構和其他組織，依法予以查處。對涉嫌偽造及使用購房合同、發票、不動產權證書、結婚證等虛假證明材料的組織和個人，要及時向公安等部門移交問題線索，嚴肅依法懲治。
多城新房銷售公證搖號 炒房客受阻知難而退
對於多個城市實施的新建商品住宅公證搖號制度，房地產分析人士給出了正面評價。
易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進表示，在房源不足的情況下，通過搖號政策進行管控，繼而讓棚改、首套等購房者優先購房。儘管調控政策持續收緊，但可以看出對剛需購房者支持力度很大。
中原地產首席分析師張大偉認為，搖號政策出臺原因主要是相關城市被限價的房子需求旺盛，而部分開發商拒絕公積金貸款甚至要求全款，導致剛需購買難度加大。預計未來會有更多城市出臺公證搖號制度，確保政策傾斜剛需。
以杭州為例，近日開盤的相關樓盤中，無房家庭搖號中籤概率較高。在5月3日開盤的四個樓盤中，無房家庭中籤概率最高的達到43%。
“基本來說，無房家庭通過搖號買房難度不大。”周萍說。
搖號制度可能產生馬太效應。上述房企負責人坦言，對於開發商而言，搖號中籤率就像市場調查數據一樣，能夠分析出購房者的價值取向。如果有的地方長期中籤率低，說明更多人願意在這個地方投入購買力，後續有可能助推當地土地出讓市場的價格。而那些無人問津的區域，會讓開發商再去拿地時望而卻步。
搖號制度本身怎樣確保公平公開，是眾多受訪者關注的問題。“有的開發商在現場搖號，有的直接在網上公佈結果。雖然搖出來的號確實是現場隨機的，但如果找人頭戶增加概率呢？”周萍說。
“南京之前爆出過開發商找人頭給關係戶搖號的事情，後來被舉報查處了。”高先生表示。
作為公證人員，蔣效表示，公證只是搖號的一環，監管部門還需對搖號過程加強稽查。“即使是棄購，也要讓其他人知道房子順延搖號到哪一戶，全程跟蹤才能確保公平。”
其他群體適應搖號機制
在新搖號機制下，監督者、執行者和剛需人群也在努力適應。
蔣效是中部C市某公證處人員，自他所在的城市2018年啟動樓市搖號政策以來，蔣效就參與了相關樓盤的搖號設計。“領導每次去住建局開會，總會帶回來一沓要求，需加班加點整改。包括設計搖號、報批、跟進、數據導入等環節。”蔣效說，開春後基本沒有休息過。“有時候還要接人情電話，又是一通解釋：我們這個制度是公平公正的。”
同學小孫就不少打電話給蔣效。小孫剛生了二胎，想要換個大房子，在C市，搖號前並不緊俏的新盤，在搖號之下變得火熱。
去年10月27日，長沙市住建委下發了《長沙市限購區域內新建商品住房銷售搖號具體操作程序》的通知（長住建發〔2017〕172號）指出，該市限購區域範圍內所有新建商品住房項目，凡累積購房客戶大於可供房源的項目，應採取公開搖號方式銷售商品住房。
但該負責人表示，“有的盤也要等一等。”他所說的主要是一線城市的中高端盤。以上海為例，該房企2017年在上海的某盤大約在6萬元/平方米。但該房企調整策略，決定推遲等待。“結果今年的限價上調，這個盤大約可以賣到近8萬元/平方米。”
炒友共勉還是搖不上
五十多歲的周萍在嘉善當地是個小有名氣的炒房客。因多年經營服裝廠，認識全國各地的客商，可謂消息靈通人士。十幾年下來，南到海口，北到京津冀，她在多城購房甚有斬獲，也帶動身邊親朋好友一起加入。
剖析自己的炒房套路，周萍說，“我屬於追漲型炒客，一旦確定某地房價處在漲升通道就殺進去。”這招在2016年以前屢試不爽。2014年周萍看北京的客戶殺入固安、燕郊等環京樓市，也小試牛刀，並在2016年底出貨，穩賺一筆。2015年開始，她主打成都、杭州等價格相對便宜的二線城市。“2015年成都高新區一帶的房價也就萬把塊錢，現在基本漲到兩萬多元。”她說。
去年底，周萍打算出手位於杭州蕭山某新樓盤。“這個樓盤開發商不錯，交通、生活配套規劃也可以。最重要的是，這是個倒掛盤。”所謂倒掛，是指所售樓盤價格低於周邊二手房小區均價。“當時打聽的消息，這個盤有可能掛到3.5萬元/平方米，周邊區域都已漲到4.5萬元/平方米。”周萍說。為此，她集結了十幾個親朋好友打算人手一套。
萬事俱備，東風卻無。3月26日，杭州宣佈採取公開搖號全程公證的方式監督買房流程。“那天是個週一。下午中介打來電話，說要實名登記搖號，且排卡費不退。”周萍好幾個“炒友”都知難而退，但她還想試一試。
因為公證搖號，周萍特意託公證處的朋友打聽相關消息，但得到的回覆是，這次無論從政府層面還是開發商，都比較重視，想要從中獲得買房機會，根本不可能。4月杭州其他搖號樓盤的數據也令周萍感到不樂觀。對於名下有房的購房者來說，旭輝寶龍東湖城中籤率是6%、合景綠地·璞麗東方為8%，其他樓盤數據在10%上下。
而在全國率先施行新建商品住宅公證搖號的南京，周萍的“炒友”高先生很有話語權。自2017年5月，南京實施新樓盤搖號政策以來，作為南京本地人的他參加了不下10場搖號。“南京搖號的特點是，越往市區越沒人搖，地段越偏中籤率越低。”高先生說，2017年以來南京搖號中籤率最低的幾個新樓盤都集中在較為偏遠的溧水區，400套的盤有5000人搶。
“萬一中籤了，可以說是穩賺了。”周萍在最近一次“炒友”聚會上這樣與大家共勉。
樓市調控方向將繼續不動搖
5月9日，住建部負責人在約談了成都、太原等政府負責人時再次強調，要毫不動搖地堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，堅持房地產市場調控目標不動搖、力度不放鬆，落實地方調控主體責任，因城因地制宜，精準施策，確保房地產市場平穩健康發展。
對於部分城市的新建商品住宅銷售市場來說，2018年引入“搖號”機制。自2017年5月南京首次嘗試新樓盤公證搖號後，目前全國已有杭州、西安、成都、長沙等7個城市實施新售商品住宅公證搖號。與此同時，包括上述城市在內，已有多個城市實施了較嚴格的預售證管理發放制度。
素材綜合：中國證券報、新京報
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