邁上脫貧攻堅高速路
——昭通推進“交通先行”戰略建設紀實
2017年9月28日，橫貫東西、連接“雲貴川”三省的重要通道——大山包一級公路提前15個月建成通車，昭通市“交通+旅遊+產業”又邁出了深度融合的堅實步伐，為沿線10多個鄉鎮39.88萬群眾播下了脫貧致富的希望，這是昭通市實施交通扶貧助推經濟發展的一個縮影。
要致富、先修路，交通建設在脫貧攻堅中的作用十分重要。 面對昭通巨大的交通短板和欠賬，面臨區位優勢明顯與交通不發達並存的現狀，交通成為全市經濟社會發展最大的瓶頸制約因素和障礙。昭通要縮小與全省各州市、周邊地區的差距，首先必須發展交通，打通對外通道，實現昭通市“十三五”“縣縣通高速”的目標。為此，市委、市政府把《昭通市綜合交通運輸中長期發展規劃（2016—2030）》目標任務提前到“十三五”期間實施，並根據《昭通市綜合交通運輸中長期發展規劃（2016—2030）》制定了《昭通市綜合交通運輸“十三五”發展規劃》，“十三五”規劃明確提出：打造內聯外通的公路網，著力構建“一環兩橫四縱六聯絡”高速公路網，新建高速公路12條808公里，總投資1275億元，實現“縣縣通高速”；打造快捷高效的鐵路網，著力構建“二橫四縱一樞紐”鐵路網，新建鐵路約760公里，完成投資700億元；打造聯通廣闊的航空網，著力構建“一中心四通用八航線”航空網，為昭通架起連通國家重點城市、通達周邊的空中走廊，完成投資29億元；打造金沙江黃金水運通道，著力構建“一線四港九碼頭三轉運”水運網，發揮金沙江黃金水運優勢，完成投資63億元；加快推進綜合交通樞紐建設，著力構建“129” 客運站場體系和“138” 物流站場體系，實現客運“零距離換乘”、貨運“無縫化銜接”，完成投資 65億元。為加快交通建設，助推脫貧攻堅，市委、政府提出了加快實施“交通先行”戰略，把“交通先行”戰略作為市委、市政府實施的六大戰略之一。
兩年多來，一場浩大的 “五年交通建設大會戰”在烏蒙大地打響了。目前，“十三五”規劃項目正陸續啟動建設，其中12條808公里高速公路已經開工建設10條702公里，剩餘兩條將於今年內開工建設，今年、明年將有4條高速建成通車，將在“十三五”期間實現“縣縣通高速”的目標。
當全市高速公路大幹快上、加快推進過程中，遇到了建設管理諸多難題，如何克服難題，確保5年內建成808公里高速公路？市裡大膽創新高速公路建設管理模式，按照“一路一策”的原則，探索出了一條適合昭通高速公路建設的新路子，確保全市高速公路建設順利推進。創新“金融施工”建設模式:採取招選投資人，成立股份公司建設模式；採取P+EPCM+建養一體化（政府補助+施工管理與總承包+建養一體化）建設模式；採取P+EPC+股權採購（政府補助+設計施工總承包+股權轉讓）建設模式；採取BOT+可行性缺口補助+施工總承包建設模式。這些建設模式首先降低了業主籌集資本金的壓力，解決了項目資本金不足的問題；其次，與實力雄厚、技術過硬的央企合作，可以保證項目建設進度和質量。
同時，創新融資模式，組建“昭通高速公路投資發展有限責任公司”和“昭通高速資本運營有限公司”，負責統籌融資工作，舉行“銀政企”對接會，通過市場化資本運作撬動融資，有力增強了投融資工作的積極性、主動性和緊迫性。採用“自建、合建、他建”三種模式，通過招商引資，引進中國交建、中國電建、中國鐵建、中國中冶等多家央企以優先股形式投資項目建設；通過成立交通產業基金，籌集高速公路建設基金；整合國家、省、三峽公司等各種補助，集中用於高速公路建設。2016年以來，昭通市共與金融機構簽訂高速公路建設融資協議約850億元，到位資金356億元。
要修路，技術人才是保障。為解決這一難題，市裡建立高層次人才引進機制，共引進交通高層次專業技術人才17名，組建專家外援團，成立了昭通市交通系統特聘專家工作站、昭通市交通系統王復明院士工作站，對高速公路建設中的“疑難雜症”進行會診解決。
同時，市裡對外打通出口通道，對內抓好“毛細血管”建設，圍繞“四好農村路”建設，統籌抓好農村公路建設、農村公路管理養護、農村客運發展、質量安全等中心工作，助推脫貧攻堅，為脫貧攻堅插上騰飛的翅膀。積極推動“交通+旅遊休閒”扶貧、“交通+特色產業”扶貧，支持貧困地區實施具有資源路、旅遊路、產業路性質的縣鄉公路改造，重點做好全市初步規劃種植馬鈴薯、蘋果、花椒、天麻以及特色養殖業、特色種植業等產業配套公路基礎設施約260公里，計劃投資9000萬元。加強旅遊公路規劃建設，重點規劃建設通往大山包、中國西部大峽谷景區、昆水旅遊線、彝鎮威紅色旅遊線、沿金沙江旅遊線等重點旅遊景區的公路，支撐全市“一心兩點三線”大旅遊工程建設，從而帶動全市旅遊業快速發展。深入實施建制村硬化、通自然村公路硬化，將異地搬遷安置點公路硬化項目納入規劃建設，抓好農村公路經濟帶和電商扶貧，全市開展1縣10鄉鎮100村“四好農村公路”示範創建活動，延長和拓展“交通+旅遊+農業”產業鏈，推進“農旅融合”發展，實現“面上保護、點上開發”，從而帶動農民脫貧增收，有力帶動沿線產業發展。如鹽津縣牛寨鄉敦厚村農村公路修通後，交通方便了，農村客運開通了，玫瑰花種植基地、QQ農田、農家樂、鄉村旅遊等產業迅速發展起來，形成了農村公路經濟帶，促進了群眾增收。
為推動脫貧攻堅，昭通把集中連片特困地區、革命老區、民族地區作為交通扶貧的主戰場，著力實施“打通主動脈、改造主幹線、暢通農村路”三大暢通工程，交通扶貧暨“四好農村路”建設加快推進。新改建農村公路8698公里，建制村公路硬化7882.4公里，12618個自然村實現通達，50戶以上自然村4206個實現通達，農村公路通車裡程達14481公里，佔公路總里程的82%。174個脫貧出列村已實現100%通暢，實施資源路、旅遊路、產業路370公里，有力地促進了資源優勢迅速轉化為經濟優勢、發展優勢，使貧困地區的脫貧道路越走越寬，實現了“修好一條路、發展一片產業、帶動一方群眾”的目標。
昭通市委、市政府把“交通先行”戰略作為最重要的脫貧攻堅戰略，全面打響交通基礎設施建設“大會戰”，加快補齊交通基礎設施短板，以“G85銀昆”高速為主骨架、普通國省幹線為基礎、縣鄉村道為支撐的公路網結構初具雛形。目前，全市10條702公里高速公路、1050公里國省道改造、11000公里自然村公路硬化項目正抓緊推進，全力助推全市脫貧攻堅、鄉村振興等戰略實施。
兩年多來，昭通全市交通運輸事業取得了可喜的成績，每年交通固定資產投資均超過100億元，其中，2017年交通固定資產投資完成286.9億元（高速公路投資完成179億元，高速公路開工建設10條702公里），位居全省第一，為全市固定資產投資的近三分之一，今年將完成360億元。
同時，提前實施通自然村公路硬化工程，在實現建制村通硬化路提前兩年100%通達的基礎上，在國家和省對通自然村公路補助政策未出臺前，為加快交通扶貧步伐，市裡爭取到國開行雲南省分行62.3億元的貧困村交通基礎設施建設貸款資金，在全市提前啟動了10000公里通自然村公路硬化項目，目前這些項目正在抓緊實施。
來 源 |昭通新聞網
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