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強化紅線意識 落實政治責任
——論《地方黨政領導幹部安全生產責任制規定》
我國第一部安全生產領域的黨內法規——《地方黨政領導幹部安全生產責任制規定》（簡稱《規定》）近日印發。這部法規的出臺，是習近平新時代中國特色社會主義思想對安全生產工作的光輝指引，是滿足人民群眾對美好生活嚮往、順利實現“兩個百年目標”的重要保障，鼓舞人心、催人奮進。各級黨委政府、領導幹部要來一個大學習，對標《規定》要求，進一步統一思想、指導實踐、改進工作，堅決落實“促一方發展、保一方平安”的政治責任。
我們黨幹革命、搞建設、抓改革，近百年來一切的奮鬥，都是在為人民謀幸福。不忘初心，方得始終。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對安全生產空前重視，習近平總書記多次聽取彙報、發表講話、作出指示，為全黨全國實現安全發展提供了行動指南和根本遵循。《規定》聚焦安全生產責任制，把習近平總書記的重要思想落實到了黨內法規層面，指導各方勠力同心、履職盡責、勇於擔當。學習貫徹《規定》是一項重要的政治任務，各級黨委政府、領導幹部必須向習近平總書記看齊，向黨中央決策部署看齊，嚴格落實到位，務求早收實效。
進入新時代，人民日益增長的美好生活需要，必然把安全作為前提、基礎和保障。然而，不平衡不充分的發展問題仍然突出，安全生產仍然是薄弱環節，重特大安全事故時有發生。警鐘長鳴，發人深省。習近平總書記諄諄教導我們，發展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線。思想指引行動，落實一以貫之。從《中共中央國務院關於推進安全生產領域改革發展的意見》，到中央深改組審議通過的《規定》，都在持續推動全黨全國上下堅守紅線、久久為功。我們要遵照中央的要求，強化紅線意識，做到內化於心、外化於行、固化於制，人人事事時時處處保安全。
人命關天，發展是大事，安全生產也是大事。抓好安全生產，對各級黨政領導幹部而言，是最基本的要求，也是最起碼的責任擔當。學習貫徹《規定》，就必須始終繃緊弦、下苦功，堅持以人民為中心，狠抓措施落實，做到守土有責、守土負責、守土盡責，讓人民群眾的安全感更加充實、更有保障、更可持續。
推進改革發展的重要制度性安排
——二論《地方黨政領導幹部安全生產責任制規定》
人民生命高於一切，安全責任重於泰山。近日，首部安全生產領域黨內法規——《地方黨政領導幹部安全生產責任制規定》正式印發。《規定》圍繞地方黨政領導幹部這一“關鍵少數”，條分縷析，明確界定，既嚴格追責問責，又注重表彰獎勵，構建了一個科學定位、合理分工、協同一體的安全生產責任制體系。
責任制被譽為安全生產的靈魂。習近平總書記對此高度重視，提出“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”等一系列重要指示要求，指明瞭方向，規劃了路徑。《規定》正是把習近平總書記安全生產重要思想落實到黨內法規層面，推進安全生產領域改革發展的重要制度性安排，是新時期全面從嚴治黨的重要舉措。
實踐中，已有一些法律法規從不同角度、不同層面，對黨政領導幹部如何履行安全生產職責作出規定，但原則性強、針對性弱，責任落實時常落空。時至今日，個別地方“末位”“掛職”分管仍是常態，導致長期對安全生產研究不夠、投入不足、保障不力；個別地方考核重結果、輕過程、權重低，無法調動幹部履職積極性；有的幹部沒有把抓安全當做分內事，表態的多、行動的少；有的幹部只知重要，卻不知抓什麼、怎麼抓；還有的幹部，面對GDP誘惑，把安全拋之腦後，致使紅線失守、底線不保。
安全生產貫穿經濟社會發展全領域、全過程，系統性強，協作度高，每個人工作不同、角色不同，責任也不盡相同。具體到地方黨委和政府，具體到主要負責同志和其他領導幹部，惟有責任明晰、分工得當、配合有力，才能杜絕推諉扯皮、消除模糊地帶，確保責任鏈條堅不可摧。正因如此，《規定》在職責規定、制度設計上下功夫，讓每名幹部對號入座、領到任務，實現“人人肩上有擔子”，促使地方黨政領導幹部切實承擔“促一方發展、保一方平安”的政治責任。
習近平總書記指出，安全生產工作，不僅政府要抓，黨委也要抓。讓黨委走上前臺，是堅持黨的全面領導的必然要求，是消除安全生產領域“痛點”“難點”的客觀需要。聚焦這一主要矛盾，《規定》賦予地方黨政主要負責人“安全生產第一責任人”的重要職責，並從制度層面徹底杜絕“末位”分管，使安全生產真正走入黨委“議事廳”，躋身一把手工程，進而在黨政一把手身體力行、牽頭抓總下定好盤子、理清路子、開對方子。
有權必有責、有責要擔當、失責必追究。秉持問題導向，《規定》將安全生產績效與履職評定、職務晉升、獎勵懲處掛鉤，制定“三項制度”，實行“三個納入”，並創新性地提出五種問責舉措、兩種獎勵方式。激勵與約束並舉，推動黨政領導幹部必須時刻將安全生產職責放在心上、扛在肩上、抓在手上。特別是終身問責、盡職免責兩把“利劍”，既斬斷了那些慣於拍腦袋決策、拍胸脯蠻幹、拍屁股走人的領導幹部的退路，使他們多些警醒、少些僥倖，又能為那些有擔當、有作為、肯負責的領導幹部開闢一條通途，讓他們少些顧慮、多些勇氣。
責任制是最直接、最有效的制度力量。惟有切實以《規定》為指引，建立健全地方黨政領導幹部安全生產責任制體系，才能最大限度集中全社會的智慧、力量，戰勝改革路上的各種挑戰，才能將各項政策措施落細落實，構築一張堅固的防護網，有力有效守護人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
抓住“關鍵少數” 確保執行到位
——三論《地方黨政領導幹部安全生產責任制規定》
黨內法規是管黨治黨的重器。《地方黨政領導幹部安全生產責任制規定》是我國第一部安全生產領域的黨內法規，它以黨的紀律作為實施保障來落實安全生產責任，足見中央對安全生產工作的重視。良法還須善治，要讓《規定》發揮作用，還須依靠各級黨委、政府的落實。
制度是保障，制度完備才能行之有矩。《規定》集各地經驗之大成，是一部富有生命力的黨內法規。各地黨委、政府要儘快出臺實施細則。尤其是《規定》明確了黨政一把手是地方安全生產工作第一責任人，縣級以上地方各級政府原則上由擔任本級黨委常委的政府領導幹部分管安全生產工作這兩條硬規定，提出了將安全生產績效與履職評定、職務晉升、獎勵懲處掛鉤的“三項制度”、“三個納入”等創新舉措。各地要結合實際，出臺相應制度措施，以保證落實到位，形成上下一體的安全生產責任體系。在《規定》出臺前，一些地方黨委、政府已經制定或正在制定黨政領導幹部安全生產職責清單等相關文件。這些文件也應儘快與《規定》對標修訂，以符合新的要求。
執行是關鍵，執行到位才能令行禁止。無論是黨組織還是黨員幹部，對於黨內法規都要十分堅定地執行，不能語焉不詳、閃爍其詞，更不能只是嘴上說說、紙上寫寫。《規定》的執行，要以“關鍵少數”為牛鼻子，通過調度統計各地黨政一把手是否為地方安全生產工作的第一責任人，縣級以上地方各級政府是否由擔任本級黨委常委的政府領導幹部分管安全生產工作這兩條硬規定的落實情況，不斷強化各級黨委、政府的執規責任。同時，《規定》的執行還要推動制度兌現，無論獎懲都應嚴格按照黨和國家的有關規定進行，彰顯法規的權威性。特別是《規定》正式引入巡查制度。這種黨內監督的重要形式要用好，讓《規定》長出牙齒、產生震懾。
貫徹落實《規定》，重在深學細研，貴在自覺踐行。只要地方黨政領導幹部把安全責任記在心裡、抓在手上、扛在肩上，切實承擔起“促一方發展、保一方平安”的政治責任，就能為統籌推進“五位一體”總體佈局和協調推進“四個全面”戰略佈局營造良好穩定的安全生產環境。
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