根據省委“大學習、大調研、大抓落實”要求和“‘八八戰略’再深化、改革開放再出發”大調研安排，從3月下旬開始，市委謀劃實施了以“十問湖州”為主要內容的“提標杆、破難題、助趕超”專項調研，其中第一調研組圍繞湖州城市能級提升問題展開了調研。
過程中，我們深入學習了習近平總書記在浙江工作期間13次來湖州9次重要講話精神，實地查看了市域河湖水系、森林綠地公園、交通樞紐場站、旅遊集散中心、商業文化街區、教育醫療設施、居民生活社區及重要平臺、重點項目、重大工程建設現場，花一天時間坐船巡查了環太湖周邊城市濱湖開發情況，累計下基層蹲點10天，考察基層點80個，召開座談會8次，與350多名專家學者和幹部群眾進行了深入探討，徵集到意見建議120多條。通過深入解剖麻雀，基本掌握了湖州城市發展的基礎優勢和短板，對如何推動城市能級提升有了較為系統性的研究思考。
使命與責任
中央和省委歷來高度重視湖州的發展。特別是習近平總書記對湖州一直十分關心，在浙江工作期間先後13次到湖州視察指導工作，其中9次發表了重要講話，對湖州的生態文明建設、產業轉型升級、城市能級提升、南太湖保護開發等工作提出了明確要求。黨的十八大以來，總書記又在多個場合提到湖州，對湖州的發展作出新的重要指示。
2015年2月12日，總書記在接見參加全國軍民新春座談會的與會代表時，叮囑湖州要繼續“照著‘綠水青山就是金山銀山’這條路走下去”。
2016年7月29日，總書記在接見全國雙擁模範城表彰大會與會代表時，又叮囑湖州“一定要把南太湖建設好”。
2016年11月30日，全國生態文明建設工作推進會議在湖州召開，總書記作出重要指示，要求“樹立‘綠水青山就是金山銀山’的強烈意識，努力走向社會主義生態文明新時代”。
在去年12月29日召開的中央農村工作會議上，總書記指出“像浙江安吉等地，美麗經濟已成為靚麗的名片，同歐洲的鄉村相比毫不遜色”。
在今年5月18日召開的全國生態環境保護大會上，總書記專門表揚了我們安吉的餘村和魯家村。
前不久又對安吉縣溪龍鄉黃杜村20名黨員的來信作出重要指示，要求我們“把幫扶困難群眾這件事做實做好做出成效，帶動更多人為脫貧攻堅貢獻力量”。
總書記的重要指示，充分體現了對湖州的親切關懷，飽含了對湖州的深厚感情，寄託了對湖州的殷切期望，為湖州的長遠發展指明瞭方向、提供了根本遵循。省委車俊書記也對湖州寄予厚望，對我們提出了“當好踐行‘兩山’理念樣板地、模範生”的指示要求。中央和省委的指示要求，是我們必須堅決扛起的崇高使命與政治責任。
二
優勢與短板
近年來，在省委、省政府堅強領導下，在歷屆市委、市政府的奮力拼搏下，在全市廣大幹部群眾的共同努力下，湖州的改革發展事業取得了巨大成就。
過去五年，全市地區生產總值年均增長8.6%，財政總收入和地方財政收入年均增長9.8%和10.5%，城鄉居民人均可支配收入年均增長8.7%和9.4%。 2017年省裡公佈的28個主要經濟指標，湖州有23個指標增幅居全省前4位，其中18個指標增幅居全省前3位。
良好的發展態勢助力湖州形成了“六個正在加速”的比較優勢：
1
人文與社會的融合效應正在加速彰顯
作為一座具有4700多年文明史和2300多年建城史的江南古城，湖州是絲之源、筆之源、茶之源、瓷之源，自古便是人文薈萃、商賈雲集、貿易繁榮的富庶之地，厚重的文化底蘊歷久彌新。近年來，我們深入挖掘和傳承優秀傳統文化，不斷豐富國家歷史文化名城的內涵，推動形成了古今文化交相輝映的獨特氣質，正日益成為湖州軟實力的重要象徵。
2
生態與發展的蝶變效應正在加速迸發
我們深入踐行“兩山”理念，大力推進經濟生態化、生態經濟化，持續拓寬“兩山”轉化通道，逐步走出了一條“生態美、產業綠、百姓富”的綠色發展之路。特別是我們堅持破立並舉，以壯士斷腕決心整治高能耗、高汙染產業，聚焦綠色、低碳、循環發展，加快改造提升傳統產業，大力發展戰略性新興產業，“生態+經濟”產生了1+1>2的放大效應。
3
區位與交通的疊加效應正在加速生成
湖州位於長三角中心腹地，緊鄰滬、杭、寧三大城市。目前已建成杭寧高鐵，在建的有商合（湖）杭高鐵，即將開建的有滬蘇湖高鐵、湖州至杭州西高鐵，未來每個區縣都將通高鐵、有兩條以上高速路。湖州還是全國最大的內河港口之一，去年全市集裝箱吞吐量35.4萬標箱，在全國同類港口中排名第1位。區位的先天優勢和交通的加成作用，使湖州的區域樞紐地位不斷凸顯。
4
戰略與產業的催化效應正在加速釋放
我們先後獲批“中國製造2025”、綠色金融改革創新、全域旅遊示範等多個國家試點，引進總投資251億元的龍之夢、總投資326億元的吉利汽車、總投資120億元的海王生物醫藥、總投資115億元的遊俠汽車等一批大好高項目，培育16家“金象金牛”大企業、 32家上市公司，新能源汽車、先進裝備製造、生物醫藥等產業保持較快發展，產業轉型正逐步邁入快車道。
5
空間與成本的磁石效應正在加速累積
我們深入推進“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”，強勢推進城中村改造攻堅和“五未”土地處置，建設11個萬畝大平臺，極大地提升了項目的承載力。在空間資源越來越稀缺的長三角地區，這是很大的比較優勢。在商務成本上，相比周邊地市，湖州的房價、地價處在相對的低位，居住成本、創業成本的相對優勢很明顯。今年又出臺了人才強市“1+N”政策，含金量也是歷年來最高。
6
均衡與和諧的共生效應正在加速厚植
湖州區域面積不大、所轄區縣不多，區縣之間、城鄉之間發展比較均衡，去年全市城鄉居民收入比為1.72∶1，遠低於全省、全國平均水平。圍繞創建全國文明城市，加強和創新社會治理，已順利實現平安湖州“十一連冠”，群眾安全感、滿意度多年位居全省前列。安定和諧的社會環境，使湖州正在成為長三角地區投資的首選地、人才的聚集地、旅遊的目的地。
在分析基礎優勢的同時，也要清醒看到存在的不足和短板，主要體現在“六個不完全匹配”上：
一是城市發展能級還不完全匹配區域性地位，在長三角城市群中能級相對偏弱，中心城市對全市輻射力帶動力不夠強。
二是產業層次效益還不完全匹配高質量內涵，平臺集聚度、產業集中度不夠高，傳統產業比重偏高、新興產業比重偏低。
三是生態產品供給還不完全匹配樣板地標準，水環境、大氣環境質量與群眾期盼還有差距，城鄉環境面貌仍有提升空間。
四是改革創新水平還不完全匹配競爭力提升，各類改革試點還需要繼續加大推進力度，科技人才支撐力還不夠強。
五是保障改善民生還不完全匹配老百姓期待，交通、教育、醫療等設施供給還有待加強。
六是幹部能力素質還不完全匹配新時代要求，專業型幹部佔比不高，尤其是熟悉現代經濟、財政金融等方面的專業型幹部相對偏少。
三
方向與路徑
市第八次黨代會明確了“以新發展理念引領趕超發展，高質量建設現代化生態型濱湖大城市、高水平全面建成小康社會”的奮鬥目標。站在新的歷史起點上，我們必須主動適應新時代、扛起新使命，堅定不移實施“八八戰略”，堅定不移踐行“兩山”理念，堅定不移一張藍圖繪到底，奮力開創湖州高質量趕超發展新局面。
中國共產黨湖州市第八次代表大會
1進一步彰顯城市特質
緊緊圍繞“現代化生態型濱湖大城市”的目標定位，從四個方面下功夫、求突破，著力塑造城市良好形象、彰顯城市鮮明特質：
讓“兩山”成為最醒目的標籤。湖州是“兩山”理念誕生地，這在全國280多個地級市當中，是特有的、唯一的、最具個性色彩的形象標籤。我們要向全國、全世界不斷喊響“兩山”理念誕生地這個品牌，真正讓外界一想到“兩山”、一講到生態文明，就能想到湖州。
讓“濱湖”成為最重要的支點。湖州因湖而名、因湖而美、因湖而興，太湖水滋養了一代又一代勤勞智慧的湖州人民，孕育了湖州4700年的燦爛文明。我們要始終牢記總書記“一定要把南太湖建設好”的重要指示，做深做透“濱湖”這篇大文章，努力把湖州打造成為太湖南岸的一顆璀璨明珠。
讓“美麗”成為最獨特的氣質。近年來，我們統籌推進美麗城市、美麗城鎮、美麗鄉村建設，使“美麗”成為全市上下的共同追求。我們要圍繞美麗湖州建設，努力實現自然生態美、政治生態美、經濟生態美、社會生態美、人文生態美，不斷彰顯美麗特質、展示美麗形象，真正做到“美麗中國看湖州”。
讓“智慧”成為最強勁的內核。當前，新一輪科技革命正在深刻影響城市發展形態。特別是互聯網、大數據、人工智能等現代科技的迅猛發展，已經顛覆了我們的生活，這是不可逆轉的時代潮流。湖州區域面積不大、常住人口不多、經濟相對發達，完全有條件、有能力抓住這個窗口期，走在智慧城市建設的前列。
2進一步找準座標方位
堅持“跳出湖州看湖州”，從全省、長三角乃至全國的大格局中來審視和謀劃湖州的發展，努力站得更高、看得更遠、謀得更深，更好地借梯登高、借船出海、借力發展。特別是要從全方位融入全省“四大”建設中找座標、明方位、求動力。
成為大灣區的綠色智慧走廊。 大灣區是現代化浙江的空間特徵。省裡明確，大灣區建設的總目標是打造綠色智慧和諧美麗的世界級現代化大灣區，總佈局是“一環一帶一通道”“一港兩極三廊四新區”。南太湖新區是大灣區四大新區之一，要真正打造成為湖灣聯動、集約高效、產城融合的綠色智慧走廊。
成為大花園的全域美麗標杆。大花園是現代化浙江的普遍形態。省裡明確，大花園的建設範圍為全省。湖州肩負著當好踐行“兩山”理念樣板地模範生的重大使命，一定要拉高標杆、加壓奮進，把整個湖州大地作為一個生態產品、生態作品來塑造，真正成為全域美麗的標杆。
成為大通道的現代綜合樞紐。大通道是現代化浙江的發展主軸。省裡明確，要加快建設開放、灣區、美麗三大通道和四大都市區綜合交通樞紐。湖州是浙江的北大門，一定要主動承擔區位使命，充分發揮區位優勢，努力成為全省大通道的現代綜合樞紐。
成為大都市區的城際重要板塊。大都市區是現代化浙江最重要的增長極。湖州和杭州不僅從地理位置上唇齒相依，而且從歷史淵源上也是地緣相近、人緣相親。在融入杭州都市區建設中，不僅是德清和安吉，全市各區縣都要有融入融合的強烈意識，推動全方位融入杭州大都市區。
3進一步豐富戰術內涵
就是在高質量建設現代化生態型濱湖大城市的目標指引下，與時俱進完善戰術、豐富內涵，具體打造“六個城”：
打造生態樣板之城。深入貫徹習近平生態文明思想，推動生態經濟不斷壯大，生態環境不斷優化，生態產品不斷豐富，生態體制機制不斷創新，創造更多的湖州經驗、湖州樣本，形成“生態學湖州”的廣泛共識，奮力率先進入社會主義生態文明新時代。
打造樞紐門戶之城。全面貫徹《長三角一體化發展三年行動計劃》，推動“鐵公水空”綜合交通運輸體系全面建成，高速經濟、高鐵經濟、港口經濟和空港經濟競相迸發，人流、物流、信息流匯聚湖州，成為長三角區域承東啟西、溝通南北的重要樞紐和上海同城化都市圈輻射中西部地區的重要門戶。
打造綠色智造之城。加快建設“中國製造2025”試點示範城市，突出綠色智能方向，實施創新驅動戰略，完善科技創新體系，構築人才創新高地，推動產業結構持續變高，經濟形態持續變綠，發展質量持續變優，成為全國重要的綠色智能製造基地。
打造濱湖旅遊之城。建設國家全域旅遊示範區，推動生態、濱湖、人文特色彰顯，打響具有廣泛影響力的濱湖度假品牌，實現濱湖旅遊與鄉村旅遊良性互動，努力成為長三角、全國乃至國際化的重要休閒旅遊目的地。
打造現代智慧之城。牢牢把握互聯網、大數據、物聯網等深入發展的趨勢，將數字信息技術廣泛應用於經濟社會發展，全方位構建智慧經濟、智慧環境、智慧生活、智慧信息、智慧流通、智慧政府等智慧體系，不斷提升城市智慧化水平。
打造美麗宜居之城。牢固確立以人為核心的發展理念，推動人居環境持續優化，公共服務更加完善，民主法治不斷健全，人民群眾獲得感幸福感更加充實、更有保障、更可持續，努力重現“行遍江南清麗地，人生只合住湖州”的美好意境。
4進一步落實關鍵抓手
就是圍繞回答好“十問湖州”，紮實開展“十大專項行動”：
1
---城市能級提升行動，深入研究影響城市能級、特別是中心城市能級的重點難點問題，落實針對性措施，推動能級加快提升。
2
---產業質效突破行動，堅持質量第一、效益優先，加快培育新興產業、改造提升傳統產業，著力破解單位能耗高、畝均產出低的問題。
3
---環境治理攻堅行動，深入推進治水治氣治礦等生態環境治理，不斷開闢“綠水青山就是金山銀山”新境界，努力使樣板地更具示範、模範生更加優秀。
4
---重大戰略融入行動，聚焦國家和區域重大戰略，全方位融入，高水平融合，尤其是深度做好“接軌滬杭、聯通蘇皖”的文章。
5
---科技創新加速行動，深入實施創新驅動發展戰略，用好人才強市“1+N”政策，努力為改革發展提供更強的科技和智力支撐。
6
7
---鄉村振興示範行動，進一步護美農村環境，塑優農村風貌，厚植農村文明，壯大農村產業，著力打造實施鄉村振興戰略示範區。
8
---平安奪鼎衝刺行動，持續加強和創新社會治理，深入開展掃黑除惡專項鬥爭，衝刺“十二連冠奪金鼎”，爭當全省打造平安中國示範區的先行區。
9
---民生福祉改善行動，量力而行、盡力而為，紮實辦好民生實事，加快優質教育、醫療資源的有效供給，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感。
10
---幹部績效比拼行動，對照高素質、專業化的要求，持續提升幹部能力、改進幹部作風，堅持為負責者負責、為擔當者擔當，進一步推動廣大黨員幹部比學趕超、奮勇爭先。
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