2018—2019年度大學生志願服務
西部計劃實施方案
一、工作內容
2018—2019年度，由中央財政支持，面向普通高等學校（教育部《2017年全國普通高校名單》所列高校）應屆畢業生或在讀研究生，按照公開招募、自願報名、組織選拔、集中派遣的方式，招募選派18300名西部計劃全國項目志願者到西部地區基層工作（含已招募的第二十屆中國青年志願者扶貧接力計劃研究生支教團2158名志願者）。西部計劃志願者服務期為1至3年，服務協議一年一簽。鼓勵各地參照全國項目要求規範實施西部計劃地方項目。
2018—2019年度西部計劃按照“圍繞中心、服務大局、優化結構、科學管理、強化保障、提質增效”的思路，緊緊圍繞鄉村振興戰略和打贏脫貧攻堅戰的戰略部署，實施基礎教育、服務三農、醫療衛生、基層青年工作、基層社會管理、服務新疆、服務西藏7個專項（見附件1）。要進一步體現支持民族地區、邊疆地區、貧困地區、革命老區，保持和擴大相關地區實施規模，崗位設置進一步向深度貧困地區調整。進一步深化研究生支教團工作和擴大基礎教育專項規模，提升支教扶貧實效。進一步發揮推動優秀人才從東、中部地區向西部地區流動的示範作用，加強東、中部地區青年學生招募選拔，鼓勵和支持期滿志願者紮根當地，深化優秀人才跟蹤培養。進一步凸顯西部計劃實踐育人的功能，突出弘揚和培育志願服務精神，搭建助力志願者在實踐中堅定理想信念、錘鍊意志品格、提高綜合素質的平臺。
二、實施步驟
（一） 服務規模和服務崗位
1. 服務省服務規模（總在崗人數）的確定。由全國項目辦根據各服務省上一年度項目執行情況和新一年度申請情況研究確定。
2. 服務縣的審定。服務省項目辦按照相對集中原則，根據全國項目辦確定的服務規模，規劃和審定省內2018—2019年度服務縣及派遣人數。新增服務縣須為當地貧困地區，須成立西部計劃縣級領導小組和項目辦，項目辦指定專人負責日常管理服務，接收志願者人數20人以上，並由所在縣級人民政府批准，省級項目辦審定，報全國項目辦備案。
3. 服務單位、服務崗位的確定。服務單位的確定採用申報制度，新增服務單位應向縣級項目辦提交書面申請，並明確能為志願者提供免費的住宿和必要的餐補等生活補助。各服務縣項目辦負責本縣服務崗位採集和申報工作，並由省級項目辦審核確認，彙總後報全國項目辦備案。崗位類別須從基礎教育、服務三農、醫療衛生、基層青年工作、基層社會管理等專項中選擇。縣級及以上機關等崗位數須嚴格控制在10%以內。因服務管理不力導致志願者重大安全健康事故的服務單位和服務縣，2018年不再向其派遣志願者。
（二）招募選拔
1. 招募指標的確定。全國項目辦根據歷年招募情況和國家對口幫扶、對口援疆、對口援藏機制等，建立相關省份對口招募機制，並明確各服務省省內招募指標、對口招募省招募指標。各招募省可在招募總指標10%內進行自主調整，以解決部分志願者個性化的服務省份的需求，全國項目辦在信息系統中予以協調支持。全國項目辦將對招募工作完成情況好的省級項目辦予以表彰和獎勵。
2. 宣傳動員。各招募省項目辦、服務省項目辦、高校項目辦要按照4月初全國項目辦已部署的西部計劃年度招募宣傳工作要求，用好各類宣傳產品，抓好校園宣傳、新媒體宣傳、主流媒體宣傳等各類陣地，開展好宣講會、報告會、座談會等活動，通過多種方式進行宣傳，使廣大高校應屆畢業生和在讀研究生全方位瞭解西部計劃，踴躍報名參加。
3. 選拔標準。2018年普通高等學校應屆畢業生或在讀研究生，到崗之前獲得畢業證書或學位證書，通過西部計劃體檢（體檢內容和標準見西部計劃官網http://xibu.youth.cn）。有志願服務經歷和擔任過各級團學組織學生幹部的優先錄用。
4. 報名時間和報名方式。2018年4月25日至6月10日，高校畢業生可登錄西部計劃官網，在西部計劃報名系統進行註冊、填寫報名表並選擇三個意向服務省。下載打印報名表後，經所在院系團委審核蓋章，交所在高校項目辦（設在團委）審核備案。
5. 選拔方式和流程。各招募省項目辦負責本省（區、市）報名志願者的選拔統籌工作，可單獨或會同、指導報名學生所在高校項目辦開展審核、筆試、面試、心理測試等選拔工作，做好入選志願者集中體檢及公示，並加強與服務省項目辦的溝通協調。各招募省原則上6月15日前完成選拔工作，6月20日前完成體檢工作，6月25日前與志願者簽訂招募意向書（見西部計劃官網）並向志願者發放《確認通知書》。鼓勵服務市（地、州、盟）和服務縣（市、區、旗）參與本省志願者的面試選拔與人選確定工作。
（三）集中培訓及上崗
1. 集中培訓和派遣。7月20日至31日為集中報到和培訓時間，各地結合當地實際抓好派遣前集中培訓工作。志願者攜《確認通知書》、畢業證或學位證、本人身份證件，由各招募省項目辦集中組織到服務省培訓地報到並參加由服務省項目辦統一組織的集中培訓，時間不少於4天。服務省項目辦應在6月25日前確定志願者報到培訓具體地點、日程安排、主要內容、聯繫方式等，報全國項目辦備案並抄送招募省項目辦。
2. 志願者補招。派遣之前，如出現入選志願者流失，服務省項目辦結合前期招募選拔情況，進行同等數額選撥補招。補招要嚴格按照相關選拔條件及體檢程序執行，經培訓後方可派遣上崗。
3. 派遣和簽訂三方協議。服務省項目辦集中培訓結束後，由服務縣項目辦將本縣誌願者集中接到服務縣。8月20日之前，由服務縣項目辦、服務單位、志願者簽訂三方服務協議，並在西部計劃信息系統中確認完善有關信息。志願者應按照所簽訂三方服務協議的服務崗位上崗。因特殊原因確需調換崗位的，可按照有關規定申請進行調整。服務崗位原則上不得跨省調整。
三、保障機制
（一）政策支持
按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關於進一步引導和鼓勵高校畢業生到基層工作的意見》、《關於統籌實施引導高校畢業生到農村基層服務項目工作的通知》（人社部發〔2009〕42號）、《關於做好艱苦邊遠地區公務員考試錄用工作的意見》（人社部發〔2014〕61號）等有關文件規定，西部計劃志願者可享受相應優惠政策。鼓勵各地積極出臺支持志願者紮根當地的政策措施。
1. 服務2年以上且考核合格的，服務期滿後3年內報考碩士研究生的，初試總分加10分，同等條件下優先錄取。
2. 參加西部計劃項目前無工作經歷的志願者服務期滿且考核合格後2年內（研究生支教團志願者自研究生畢業時開始計算），在參加機關事業單位考錄（招聘）、各類企業吸納就業、自主創業、落戶、升學等方面可同等享受應屆高校畢業生的相關政策。
3. 服務期滿考核合格的，按規定符合相應條件的，可享受相應的學費補償和助學貸款代償政策。
4. 服務期滿考核合格的，依實際服務年限計算服務期及工齡（參加工作時間按其到基層報到之日起算），並在服務證書和服務鑑定表中體現。
5. 服務期滿1年且考核合格後，可按規定參加職稱評定。
6. 出省服務的和在本省服務的志願者享受同等優惠政策。
（二）資金保障
1. 西部計劃作為中央舉辦、地方受益的國家項目，所需經費由中央和地方財政共同承擔。中央財政按照西部地區每人每年2.5萬元、中部地區每人每年1.8萬元的標準給予補助，通過一般性轉移支付體制結算方式撥付省級財政部門。地方各級財政要統籌中央財政補助資金和自身財力，按月發放志願者工作生活補貼，承擔志願者社會保險單位繳納部分（個人繳納部分從志願者工作生活補貼中代扣代繳），保障各級項目辦開展志願者招募、培訓、派遣、宣傳等工作。按照人社部發〔2009〕42號文件要求，各地可參照當地鄉鎮機關或事業單位從高校畢業生中新聘用工作人員試用期滿後的工資收入水平，確定西部計劃志願者工作生活補貼標準，併為在艱苦邊遠地區服務的志願者提供艱苦邊遠地區津貼。
2. 各地要加強統籌協調和督促檢查，確保為每名西部計劃志願者（含研究生支教團志願者）落實社會保險。鼓勵有條件的地方為志願者辦理補充醫療保險。考慮到西部計劃志願者地域跨度較大、影響安全因素較多等特點，各地要按照全國項目辦有關要求，為每名西部計劃志願者（含研究生支教團志願者）購買重大疾病、人身意外傷害等商業保險。
3. 鼓勵縣級項目辦及基層服務單位積極為志願者提供交通、住宿和伙食等方面的便利，提高保障水平。鼓勵有條件的地方建立年度考核獎勵機制或將志願者納入本單位年度績效考核對象，按考核結果等次給予志願者相應獎勵。
（三）考核激勵
各服務省項目辦要認真做好西部計劃志願者年度考核工作。優秀等次志願者數量原則上不超過當期在崗志願者人數的20%，由省級項目辦統籌審定，全國項目辦統一表彰。
（四）地方項目
鼓勵各省（區、市）項目辦實施西部計劃地方項目，加強地方項目的規範管理。地方項目按照全國項目的運行模式和工作要求組織實施，所需經費由地方承擔，責任主體為省（區、市）項目辦，年度實施規劃須提前報全國項目辦審批。地方項目志願者在升學、就業、工齡計算等方面與全國項目享受同等優惠政策。
四、工作要求
1. 高度重視。西部計劃是共青團、教育、財政、人社等部門服務人才強國戰略、鄉村振興戰略、區域協調發展戰略的重要舉措，是引導和鼓勵高校畢業生到基層工作的重要制度安排，是共青團實踐育人的重要載體，是引導東、中部優秀人才到西部地區紮根的人才工程和民族團結工程。各地相關部門要進一步增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，高度重視該項目的組織實施，認真研究項目運行中的戰略性、操作性問題，支持解決項目實施中各類實際問題，切實將西部計劃抓實、抓好、抓出成效。
2. 加強指導。各地相關部門要指導各級項目辦，根據新時代新形勢新要求，推動項目實施不斷與時俱進，提質增效。要進一步優化崗位設置，結合實施鄉村振興戰略、打贏脫貧攻堅戰等中心工作，大力拓展基礎教育、服務三農、精準扶貧等服務崗位，新增崗位向深度貧困地區傾斜。進一步加大從東、中部地區招募人才力度，優化選拔招募流程，提升選拔招募質量。進一步加強志願者的教育培養，加強理想信念教育和綜合素質培養，普遍建立西部計劃志願者團支部，搭建志願者在服務崗位之外參與當地精準扶貧工作和青年工作的平臺。進一步推動志願者服務期滿後紮根當地創業就業，優化激勵政策，做好宣傳動員，加強就業創業指導。
3. 完善機制。各地要進一步完善西部計劃工作領導運行機制，加強部門間溝通協調，加強對重要政策、重大事項、難點問題的定期研究。各部門要通力協作，各司其職，充分發揮職能優勢，共同實施好西部計劃。各級團委要承擔好地方項目辦的職責，主動與教育、財政、人社等單位加強溝通，做好統籌協調，抓實招募培訓、服務管理、考核激勵等工作。各級教育部門要支持高校項目辦開展西部計劃招募工作，加強對研究生支教團志願者的後續培養。各級財政部門要做好地方配套資金的保障，建立志願者工作生活補貼標準動態調整機制。各級人社部門要結合地方實際統籌考慮，推動志願者參加社會保險和服務期滿就業創業政策的細化和落實。
4. 科學管理。各地要加強西部計劃日常服務管理，抓好年度考核。要高度重視安全健康管理，堅持做好志願者在崗情況和安全事故月報告制度，建立健全突發事件應急處理機制。要嚴格資金管理，確保專款專用，嚴格執行進度，加強績效評估，進一步提高財政資金使用效益。要加強督導考核，上級項目辦要定期對下級項目辦進行績效考核，縣級項目辦定期對志願者工作情況進行考核、做好期滿鑑定，並建立健全激勵約束機制。要用好西部計劃信息系統，提升工作信息化水平和效率。
5. 大力宣傳。各地要充分利用各類媒體，多渠道宣傳西部計劃，解讀相關政策，擴大西部計劃綜合影響力。深入挖掘當地可親、可信、可學的志願者優秀典型，通過組織表彰、事蹟宣講、風采展示等活動，廣泛宣傳優秀志願者服務基層和在基層成長成才的感人事蹟，在全社會進一步弘揚志願服務精神，更好地引導高校畢業生樹立面向基層就業創業的觀念，鼓勵更多的青年在西部基層火熱的實踐中建功立業，鍛鍊成長。
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