走出開放強省新路徑
——湖南怎樣推進開放崛起五大專項行動
2018年4月，三湘大地雨量豐沛，草木繁茂，江河滿盈。岳陽城陵磯港，水面開闊，湖面船舶穿梭，湖岸車流如織，大量“湘品”在這裡漂洋過海，世界各地的貨物也從這裡進入湖南。2017年，超過40萬標箱的貨物在此中轉。
長沙鐵路貨運新北站，每週都有3-4列滿載電子產品、機械配件、陶瓷、湘繡、茶葉等商品的“湘歐快列”從這裡一路向西，駛往塔什干、明斯克、莫斯科、漢堡、杜伊斯堡……
長沙黃花國際機場，每天都有飛往或來自世界各地的飛機起降，旅客年吞吐量2017年突破2000萬人次，位居中部第一，73條國際和地區航線可直飛21個國家和地區……
省第十一次黨代會以來，全省上下深入貫徹落實“創新引領開放崛起”戰略，提出了開放崛起五大專項行動——“對接500強提升產業鏈”“對接新絲路推動走出去”“對接自貿區提升大平臺”“對接湘商會建設新家鄉”“對接北上廣優化大環境”。開放崛起戰略正轉化為加快發展的強大動力，經由五大專項行動的實踐，向全球講述湖南波瀾壯闊的開放故事。
五大開放專項行動是如何提出的
當今世界，和平合作、開放融通的潮流滾滾向前，世界已經成為你中有我、我中有你的地球村，各國各地區間的經濟社會發展聯繫日益緊密、影響日益加深，推進互聯互通、加快融合發展是促進共同繁榮發展的必然選擇。
2018年4月10日，習近平總書記在博鰲亞洲論壇開幕式上向全世界鄭重宣示“中國開放的大門不會關閉，只會越開越大”，再次展示了我國繼續堅持對外開放、構建開放型世界經濟的堅定決心。位於中部的湖南，是支撐“一帶一路”和長江經濟帶聯動發展的戰略紐帶，在服務國家發展大局中具有十分重要的地位。
“湖南要發揮作為東部沿海地區和中西部地區過渡帶、長江開放經濟帶和沿海開放經濟帶結合部的區位優勢。”2013年11月，習近平總書記在湖南考察期間，對湖南提出了“一帶一部”的嶄新定位，從戰略高度重構湖南經濟發展新座標。湖南省委、省政府認真領會貫徹習近平總書記的指示精神，將新的定位化作制定發展戰略的基石，提出了“創新引領開放崛起”戰略，並把建設開放強省列為建設五大強省的目標之一。
開放崛起戰略，把握了時代脈搏，切合湖南實際，是把“一帶一部”區域定位落到實處的必然要求，是湖南未來發展的潛力所在、希望所在、出路所在。
開放是披荊斬棘、久久為功的艱辛事業，既要有迎難而上的決心與勇氣，也要有知行合一的務實與擔當。2017年7月，省委十一屆三次全會就實施“創新引領開放崛起”出臺一攬子方案——“451”行動計劃。其中“5”，即五大專項行動：對接500強，提升產業鏈;對接“新絲路”，推動“走出去”;對接自貿區，提升大平臺;對接湘商會，建設新家鄉;對接“北上廣”，優化大環境。從清晰的發展定位到引領全面的戰略部署，細緻精準的行動方案再演繹為熱火朝天的現實，頂層設計逐漸化為一個個具體的行動。
為什麼是這五大開放專項行動
地處中部的湖南，過去一直是對外開放的薄弱地區。進出口總量不大，外貿依存度低，外向型經濟成為湖南發展明顯的短板。
這些年，湖南牢記中央關於湖南“一帶一部”的定位，堅持把發展作為第一要務，堅定不移深化改革擴大開放，全省開放發展取得了階段性重要成效，但開放發展不平衡、不充分等問題仍較突出。
阻礙湖南開放崛起的問題究竟在哪裡?如何組織突破?正是結合了思考與實踐，湖南提出了開放崛起五大專項行動。
毋庸諱言，雖然湖南近幾年來經濟持續快速增長，經濟發展的質量和水平不斷提高，但與沿海地區相比，仍存在一些差距，如產業鏈較短，深加工能力不足;先進製造業和高新技術產業規模還不夠大等等。提出“對接500強提升產業鏈”，核心內容就是瞄準世界500強、國內500強、民營500強，全力招大引強，實現“強鏈、延鏈、補鏈”，推動產業集聚集群發展。
“走出去”方面，“一帶一路”倡議正在深入推進實施，但湖南“走出去”的項目落地時具有散、小、差、亂等現象，甚至出現惡性競爭和國際不良反應，最缺乏的就是抱團出海和智力支撐。“對接新絲路推動走出去”，就是要加快對接“一帶一路”等國家戰略，引進和培育外貿龍頭企業和新型業態，推動湖南產品和產能走出去，參與國際分工與競爭。
湖南開放平臺數量居中西部第一，但與此同時，很多開放平臺並未發揮出應有的作用。此外，目前湖南國際物流渠道不暢、成本不低、效率不高、質量不優的問題依然存在，與中部其他省份的差距較大。“對接自貿區提升大平臺”，就是要對接國家自由貿易試驗區，強化口岸、綜保區、園區等各類平臺的支撐作用，暢通國際物流大通道，加快申報中國(湖南)自貿試驗區和推動湘南承接產業轉移示範區擴圍。
從古至今，湘商都是中國經濟發展的中堅之一。目前，海內外湖南商會已發展到300多家，擁有會員企業60000多個，連接著大量資產和人才。如何依靠這股寶貴的力量更好地促進我省經濟社會發展，湖南提出了“對接湘商會建設新家鄉”開放行動，引導廣大湘商回湘創新創業，著力推動湘商總部迴歸、產業迴歸、資本回歸和人才迴歸，強化湘商迴歸服務。
近年來，湖南投資環境不斷改善，但與沿海地區相比，仍然差距明顯。“對接北上廣優化大環境”行動，將全面對標北京、上海、廣東等發達地區，打造國際化、法治化、便利化營商環境，具體包括優化審批環境、成本環境、法治環境、信用環境、創新環境、服務環境和通關環境。
五大開放專項行動如何組織實施
為實現開放強省目標，深入推進開放崛起戰略，必須堅持問題導向，推進五大專項行動。站在省級層面，實施開放崛起，圍繞五大專項行動，將著力推進五大重點項目工程。
一是以海關特殊監管區為載體，組織實施綜保區百億級美元項目，力爭到2020年海關特殊監管區進出口總額達到200億美元以上;二是打造以中興供應鏈為主體，一達通、浩通等平臺企業為支撐的綜合服務平臺，力爭到2020年綜合服務平臺進出口總額達到100億美元以上;三是以金霞保稅物流中心為載體，以國際化物流體系為紐帶的跨境電商百億級美元項目，構建中部區域性物流集散中心;四是著力引進一批外向型實體龍頭企業和加工貿易項目，力爭引進企業新增進出口額100億美元以上;五是以長沙為樞紐，以黃花機場、霞凝港、城陵磯港等口岸為支撐，以航空物流、湘歐快線、江海聯運、港澳直通車為重點，整合物流形態，打造國際化物流體系。
加快推進湖南開放崛起戰略，圍繞五大專項開放行動，基層政府和園區應當做好兩篇文章：把湖南的產品、產能推出去，特別是推到國外去;把域外的資金、技術引進來，特別是把境外的資金、技術、人才引進來。
在“推出去”方面。經濟新常態下，要重新認識生產與流通的關係，隨著互聯網和“工業4.0”的推廣，消費和流通對生產的反作用越來越強，從某種意義上講是消費決定生產;要統籌兼顧內貿和外貿發展，加大內外貿融合力度，特別是要在外貿項下實現突破，組織和引導經濟實體直接參與國際分工與競爭;要注意把“互聯網+商貿流通”這個基礎性的流通業態利用好，抓好電子商務的產業發展，全力打造跨境電商中西部地區集散中心。
在“引進來”方面。要抓住招商引資的四大熱門領域，即基礎設施、園區載體、資源利用、供給側需求，以省委、省政府確定的20個產業鏈為著力點，重點對接好世界500強、國內500強、民營500強企業，努力在產業鏈提升上實現重大突破。
省委宣傳部供稿
執筆：湖南日報 周月桂
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