最近幾天，湖南耒陽市“公務員工資遲發”的新聞，在朋友圈流傳。
之所以直到今天才評論這一事件，是因為直到今天才有“正規媒體”（第一財經）進行了報道，並給出了基本事實：
1、事情起因：6月1日，一位網友在“紅網”百姓呼聲欄目中留言稱:“6月1日了，辛苦了一個月，但五月份的工資一分錢都沒發，據說六月份的也沒有，到底要什麼時候才發，我們怎麼生活?”
2、進展：有人在紅網上述欄目中，公佈了一份《關於耒陽市5月份在職幹部職工工資延遲發放事項的說明》，解釋了工資延遲發放原因。
《說明》稱，自2012年以來，由於耒陽市主體財源煤炭經濟持續萎縮（2017年較2012年煤炭規費減少了10個億），造成市本級財政年年短收。2017年該市一般公共預算累計完成221696萬元，同比減少了49862萬元，下降18.36%;截至2018年5月31日，市財政收入累計完成80726萬元，同比減少14637萬元，下降15.35%。而工資、重點民生項目等剛性支出逐年增長，本級財政入不敷出的現象逐年加深。
《說明》表示，目前耒陽市國庫的庫存資金嚴重不足，市委、市政府根據庫存資金情況，首先保障離退休人員離退休費的按時發放。在職幹部職工的工資發放資金尚有較大缺口，耒陽市委、市政府及財政部門一方面正積極向省財政廳彙報，爭取省財政廳調度轉移支付資金；另一方面，正在督促收入徵管部門加快收入入庫的進度，儘快籌措足夠的資金，爭取在最短的時間內將在職幹部職工的工資發放到位。對因工資延遲發放給在職幹部職工造成的不便和困難，我們表示深深的歉意，同時也請廣大市民理解當前耒陽市財政特別困難的實際情況。
《說明》的落款是“耒陽市財政局”。
3、求證：第一財經的報道說，“耒陽市財政局有關人士”證實了這份“說明”的真實性，他表示，《說明》其實是耒陽市宣傳部回覆的，因為涉及財政問題所以落款為財政局。
應該說，這是一起並不嚴重的“工資拖欠”事件，當地政府處理得比較及時，信息也很透明。
耒陽市是湖南省衡陽市代管的縣級市，面積2656平方公里，常住人口115.2萬人，是造紙術發明人蔡倫的故鄉。一度憑藉豐富的煤炭資源被譽為“湘南煤都”。（下圖：耒陽的位置）
我查閱了最近幾年耒陽市的統計公報，發現2017年的確是當地財政發生逆轉的重要一年：
2017年，全市財政總收入22.17億元，下降18.4%；
其中，一般預算收入14.27億元，下降29.3%；
一般預算支出58.1億元，下降8.7%。
從當地財政總收入和一般預算支出來看，差距巨大。這30多個億，絕大部分需要通過“轉移支付”來解決。所謂“轉移支付”，就是中央和省裡把其他地區上交的財政收入，“轉移”給經濟相對滯後的地區。
“轉移支付”是中國財政的最大特色之一，也是保證大一統國家運行的必要手段，至少在秦漢時期就已經形成。之所以會這樣，是因為中國人口、經濟的分佈極不均衡。
根據財政部2017年7月公佈的數據，2016年度，湖南省獲得中央財政轉移支付和稅收返還一共是3064億元，僅次於四川省、河南省位居第三。 至於廣東、上海、北京、江蘇、浙江等省市，則是給中央財政提供“淨貢獻”的少數省市。
不要以為耒陽市是因為房地產不行了，才出現的財政緊張的局面。
2016年，耒陽市受益於全國房地產回暖，全市房地產投資完成10.79億元，增長40%。商品房銷售面積40.59萬平方米，增長71.7%。
2017年，因為房地產調控，耒陽市房地產投資完成9.98億元，下降7.5%。商品房銷售面積39.33萬平方米，下降3.1%。看起來2017年樓市出現了下滑，但這個下滑是2016年高增長情況下出現的，問題不算大。
“工資遲發”的最核心原因是：當地的實體經濟遭遇了嚴重困難。
事實上，由於“煤炭經濟持續萎縮”，當地產業結構在過去幾年發生了重大異常變化。
根據當地統計公報，2011年的時候，耒陽市的三次產業比值分別是：
15.66%：47.38%：36.96%
但到了2017年，鉅變為：
15.0%：34.5%：50.5%
從GDP增速上，你看不出當地經濟在下滑。但產業結構告訴我們，在短短6年時間裡，耒陽市第二產業迅速崩潰，佔比下滑了超過12%個百分點。這樣一個四線城市，其產業結構竟然比很多一線城市、強二線城市還“未老先衰”。第三產業佔比明顯太高，高得讓人膽顫。第二產業佔比下滑太快，快的讓人心驚。
所以，GDP的“正常增長”，掩蓋不住財政的下滑。一個邊遠的四線城市，正在迅速地“產業空心化”！
過去這些年，耒陽因煤而興。但隨著資源接近枯竭，又面臨著轉型的巨大難題。目前，耒陽市煤礦總數從2007年的159個減少至33個。
當地政府引進機械裝備製造、新材料、新能源、生物健康、節能環保、農產品深加工等產業，為重點“接續產業”。現在看來，替代效果尚不明顯。
尤其是近年來，中國城鎮化日益呈現出“大城市化”、“城市群化”的趨勢，“十三不靠”的三四五線城市，面臨著人口流失、資金流失的局面。
在湖南省，長沙變得越來越強勢，正在全面“搶人”。圍繞長沙，還有長株潭城市群的存在。在這種情況下，湖南其他城市顯然處於“被抽血”的地位。
所以，“耒陽困局”不僅僅代表了資源枯竭型城市的困局，還代表了“遠離中心城市的三四五線城市的困局”。這些中小城市裡的精華——最有能力、最有錢的人，正在被大城市的“虹吸效應”吸走。
耒陽經濟能成功轉型嗎？事實上，耒陽被列入“全國第二批資源枯竭型城市經濟轉型試點城市”已經整整9年，經濟結構正在日益“去工業化”，呈現“未老先衰”的局面，轉型成功遙遙無期。甚至在樓市出現巨大反彈後，仍然無法支撐當地的財政支出。
或許，這就是大多數中國三四五線城市未來的命運：“轉移支付”的增長，肯定跟不上當地財政的衰退，最終會影響到公共服務質量，進而因為“公共服務質量下滑”引發人口流失。
這種現象甚至已經在經濟發達的珠三角地區出現。比如名列珠三角9大城市之一的肇慶（見下圖），就出現了經濟持續下滑、小學生人數下降的走勢。為什麼會這樣？原因很簡單，深圳、廣州的“虹吸效應”太強大了！
上圖：廣東肇慶市的GDP和“規模以上工業增加值增速”走勢圖。
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