△ 6月10日，上海合作組織成員國元首理事會第十八次會議在青島國際會議中心舉行。國家主席習近平主持會議並發表重要講話。
中國人民大學重陽金融研究院研究員、宏觀研究部副主任
中國作為輪值主席國的上海合作組織元首峰會在青島召開，這是上合組織自成立以來首次實現正式擴員後的第一次峰會，也是在推進成員國發展戰略對接、共拓新型國際關係領域的探索尤為引人矚目的一次峰會。
中國領導人習近平在青島峰會的講話中，以“國際關係理論和實踐的重大創新”定位上合組織在國際關係史中的貢獻。回顧青島峰會的成果，在上合組織史與世界史中，這是一次在推動構建新型國際關係領域的重大探索。
上合之“合”
在世界史格局中，本次上合峰會與G7峰會是轉型時期東西方發展態勢的有趣隱喻。與同一時間G7峰會上西方的內部撕裂迥異，上合組織青島峰會致力於拓展平臺的新職能，為安全與經貿領域的進一步合作儘可能地創造便利條件。如習近平主席在峰會進話中所言，“上海精神”超越文明衝突、冷戰思維、零和博弈等陳舊觀念，掀開國際關係史嶄新的一頁。以合作與開放來破解時代難題，為尋求世界經濟新一輪增長動力，併為國家和區域發展切實打造和平、穩定環境，是上組織力求構建新型國際關係、打造命運共同體的最重要表徵。
在上合峰會發布的“青島宣言”中，成員國在安全與經貿領域推進合作的強烈意願，是上合重大職能的體現。自2001年成立伊始，上合組織致力於維護地區安全、加強經濟合作，圍繞二者推進平等對話和互利合作的機制化建設，是上合組織的基本宗旨所在。在實際操作過程中，在維護地區安全領域，上合組織的中流砥柱作用顯著，法律機制化日臻成熟。尤其在打擊跨國“三股勢力”、應對地區穩定安全威脅方面，各國自上合組織成立之初簽署“上海條約”起，緊密協調合作，凝聚力可觀。
對比安全領域成員國各方的合作順利推進，經貿合作的進展遠遠低於預期，在推動區域內投資便利化、實現區域內資本、技術、產品、服務的自由流動方面，上合組織的潛能亟待開發。2001年上合組織成員國簽署備忘錄，提出到2020年逐步實現貿易自由化、投資便利化目標，而落實開發不盡如人意。
從這個意義上說，上合青島峰會在促進成員國經貿和投資領域合作方面的平臺作用尤其引人矚目，深化成員國區域經濟合作，尤其是進一步挖掘和釋放貿易、交通、能源、信息通信等方向的合作潛能，是本次峰會的重要成果。
在可預見的未來，上合成員國將充分發揮資源體系優勢，上合組織框架內的電子商務合作、過境運輸、融資、能源、高科技等多個領域的合作升級將通過多個務實高效的合作項目得到推進。
與“一帶一路”相互借力
在“青島宣言”中，哈薩克斯坦共和國、吉爾吉斯共和國、巴基斯坦伊斯蘭共和國、俄羅斯聯邦、塔吉克斯坦共和國和烏茲別克斯坦共和國重申支持中華人民共和國提出的“一帶一路”倡議，肯定各方為共同實施“一帶一路”倡議，包括為促進“一帶一路”和歐亞經濟聯盟對接所做的工作。
關於如何探索、把握和塑造上合組織與“一帶一路”倡議的關係，目前已有不少議論。儘管在具體問題的討論上還存在一些分歧，總體而言，隨著上合組織的成長壯大、“一帶一路”建設的推進，二者應可以彼此借力、相互助力，推動成員國之間的務實合作，為共享發展機遇貢獻創新方案。
放眼未來，一方面，借力“一帶一路”建設，有助於上合組織突破經濟領域合作的瓶頸。青島峰會時值“一帶一路”倡議正式提出的第五年。2013年，中國領導人正式提出陸上“絲綢之路經濟帶”概念，正是身為在上合組織成員國之一的哈薩克斯坦。既往幾個世紀間，身為世界經濟中心的大西洋兩岸國家如今貿易保護主義和反全球化潮水勢猛，在世界經濟史格局中，“一帶一路”的使命之一，正是推動諸多欠發達國家和地區釋放活力，為下一輪世界經濟的增長尋找驅動力。重尋廣袤歐亞大陸上絲綢之路的榮光，正是“一帶一路”最初醞釀以來的核心切入點之一。
上合組織與“一帶一路”在理念和資源體系上，有天然嫁接之處。在經貿合作領域，“一帶一路”框架下加快成員國之前在投資准入、投資保護和管理、投資信息的透明化、投資爭端的解決等領域的溝通協調，有助於上合組織對自身職能開發的嘗試和探索，是各成員國為全方位的區域治理和區域合作貢獻“上合方案”的重要渠道。
與此同時，“一帶一路”倡議靈活性高、機制化程度低，可借力上合組織，為“一帶一路”建設進一步提供安全保護環境，密切協調立場，從法律層面推動互聯互通務實合作，保護貿易自由化和投資便利化。
從這個意義上說，2018年上合青島峰會的探索意義重大。正式擴員後的首次上合組織元首峰會，資源體系和優勢更為特殊。過去幾年間，上合組織是“一帶一路”與歐亞經濟聯盟對接的重要渠道。隨著印度和巴基斯坦加入，中亞與南亞互聯互聯的難度有所降低。在未來發展中，“一帶一路”的推進需進一步利用好上合框架內的磋商渠道，推進利益共享，推動成員國之間的團結和政治互信，進一步擴展經濟合作的範圍。
上合組織青島峰會對成員國共同發展理念的強化、對區域與全球治理的意義十分突出。青島峰會是國際關係民主化、構建新型國際關係的重要樣本，是上合組織歷史上的一次里程碑。
撰稿：陳晨晨
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