系白銀市第一部地方性實體法規
甘肅省十三屆人大常委會第三次會議審查了《白銀市封山禁牧管理辦法》。5月31日決定予以批准，由白銀市人民代表大會常務委員會公佈施行。這是白銀市第一部地方性實體法規。
5月28日上午，在省十三屆人大常委會第三次會議第一次全體會議上，白銀市人大常委會主任宋奮吉作關於《白銀市封山禁牧管理辦法》的說明。他介紹，白銀市地處黃河上游，屬黃土高原和騰格裡沙漠過渡地帶，境內植被稀少，生態環境脆弱。為減少水土流失，近年來，白銀市採取了一系列綜合治理措施，取得了明顯成效。但隨著畜牧業的快速發展，人為亂墾濫伐和無序放牧，導致林地、原生植被、草場及沙化禁封區局部生態環境破壞嚴重。為進一步規範封山禁牧行為，建立封山禁牧工作長效機制，有效管護森林、草原資源，鞏固綠化成果，改善生態環境，減少水土流失，有針對性地解決當前封山禁牧工作中存在的突出問題，依法制定符合白銀市實際的地方性法規十分迫切和必要。
該辦法共二十七條，對散見於法律、行政法規和規章關於封山禁牧範圍的禁止性規定進行了梳理、歸類和整合，以解決上位法對封山禁牧範圍規定不夠集中、不夠具體、不便操作執行等問題。
辦法明確了行政主管部門在封山禁牧工作中的權責分工，進一步強化了縣級以上人民政府及其林業、農牧、水務等主管部門和村組、企事業單位的責任，特別是賦予鄉鎮人民政府負責實施本區域內封山禁牧的日常管理權，依法規範了行政管理行為，有利於調動各方面工作的主動性和積極性，實現各司其職、各負其責的行政管理目的，解決行政主管部門執法力量不足、相互推諉、各自為政、執法成本過高和難度過大等問題。
為了調動、保護群眾的參與意識和積極性，解決行政主管部門在執法過程中，因職能交叉或職責不清導致的懶政、怠政等拖延履行法定職責的問題，辦法確立了舉報獎勵和考核問責制度，規定公民對違反本法規定的行為有權舉報，接到舉報的林業、農牧、水務等主管部門及鄉鎮人民政府，應當及時作出相應處理。
辦法根據有關法律、行政法規關於設區的市地方性法規設定行政處罰種類、幅度的規定，在廣泛徵求社會各界意見和建議、反覆考察論證的基礎上，充分考慮被處罰對象的承受能力，規定按每隻羊三十元，每頭（匹）牛、騾、馬、驢等牲畜一百元處罰，體現了處罰人是手段、教育人是目的的立法精神，彌補了相關法律法規關於在林區、水源涵養區和溼地公園等禁牧區違反規定放牧的法律責任缺失問題。
審議中，常委會組成人員一致認為，作為生態脆弱地區，白銀市制定封山禁牧辦法，對於有效管護現有資源、改善生態環境具有重要意義。
針對辦法第十二條規定，鄉鎮政府在調查過程中對發生的可能涉及行政處罰的案件“應當做好調查取證工作”，省人大常委會副主任馬青林認為，調查取證屬於行政執法範疇，相關上位法均未賦予鄉鎮政府此類行政違法的調查取證權，建議刪除。
閱讀更多 甘肅省人大 的文章
