圖為全國法院少年法庭改革方向及路徑研討會現場
日前，最高人民法院聯合北京市高級人民法院召開全國法院少年法庭改革方向及路徑研討會。最高人民法院黨組副書記、常務副院長沈德詠出席會議並講話，最高人民法院審判委員會專職委員胡云騰主持會議。北京市高級人民法院黨組書記、院長楊萬明，北京市人民檢察院黨組書記、檢察長敬大力等領導出席會議並致辭。
圖為北京市人民檢察院黨組書記、檢察長敬大力出席研討會並致辭
敬大力在致辭中談到：
立足司法改革的大背景，不妨將“少年法庭改革方向及路徑”的主題擴展為一個更宏大的問題，即少年司法專業化建設往何處去。這裡面不單包括少年法庭的建設，也包括未成年人檢察的健全完善，以及相關機關、團體、企業、社會組織圍繞幫教、調查、救濟等方面的群策群力、共同參與。
在整個少年司法體系當中，少年刑事司法居於至關重要的地位，它既是少年司法的源頭，也是其支柱。少年司法的發展水平，最直接地體現在少年刑事司法上。所以，對於青少年的保護來說，未成年人刑事審判與未成年人檢察起著風向標的作用。這也決定了少年法庭的改革與未成年檢察機構的改革一衣帶水、緊密相關，必須統籌考慮、協調安排。
敬大力首先談到深入推進專業化專門化建設是破解新形勢下少年司法改革難題的必由之路
少年司法制度是圍繞未成年人這一特殊群體構建的系列配套制度，與成人司法相比，它同時強調對未成年人的特殊優先保護和促進其健康成長。對此，未成年人保護法第54條明確規定，對於違法犯罪的未成年人，實行教育、感化、挽救的方針，教育為主、懲罰為輔。除了少年刑事司法，還包括涉及未成年人權益保障的民事、行政案件，共同組成了以未成年人為中心的綜合性系統工程。
就少年司法的發展路徑來說，可以歸納為：以未成年刑事特別處遇為中心、以未成年人權益保障為重點，推進少年司法組織的專業化專門化建設。這個趨勢發端於19世紀末期的少年法院運動，到20世紀上半葉在歐洲理事會及聯合國推動下發展為世界性趨勢。我國則起步於上世紀80年代，歷經三十餘年，從零星設立的專門辦理未成年人案件的辦案組，逐步發展為跨刑事、民事、行政法域的綜合審判庭和未檢部門，初步搭建起了我國少年司法組織體系的基本框架。
未成年人是國家的未來，肩負著中華民族偉大復興的希望。當前，人口老齡化日益加劇，保護好未成年人，既是對下一代的關愛，也是對國家事業的負責。
面對少年司法所要求的複合型知識結構、幫教救助的社會化參與以及教育矯治的個性化方案，司法機關在機構設置和工作模式方面還不夠適應，需要科學部署、合理佈局、優化配置。
理論和實踐充分證明，針對未成年人這一特殊群體，讓專業的人做專門的事，才能最大限度地維護未成年人的福祉。未成年人在生理、心理方面有著不同於成年人的階段性成長特點，必須緊緊抓住這一特殊的群體屬性，馳而不息地加強少年司法的專業化專門化建設，這是破解上述問題的必由之路。
要探索構建多層次、立體化的專業化司法機構，組建專業化的辦案組織，配備專業化的司法人員，將前後的程序緊密銜接起來，在少年審判之外，建設與之配套的少年檢察、少年矯正、少年警察以及少年福利、少年保護等社會支持體系。
敬大力其次談到深入推進專業化專門化建設是首都未檢工作創新發展的基本經驗
北京未成年人檢察工作自1988年起步，至今恰逢30週年。30年來，北京市檢察機關始終堅持未檢工作專業化、規範化、社會化建設，形成了包括機構、體制、平臺、隊伍等在內的專業化未檢工作格局，許多工作走到了全國前列。
著力構建未成年人刑事案件專業化辦理與社會化幫教支持體系，為未成年人提供全方位的司法保護、聯動觀護和教育防護。如市檢察院牽頭成立全市統籌的附條件不起訴“新起點揚帆觀護基地”，遍佈全市各區的49個分站，至今已對451名未成年人作出附條件不起訴決定並跟蹤幫教，幫助其改過自新，371人重新迴歸社會。其中，觀護基地多樣化、社會調查全覆蓋已成為響噹噹的首都未檢工作品牌。
積極推動未檢專業化理論平臺建設，為未檢工作發展提供堅實的理論支撐。2016年，中國檢察學研究會未成年人檢察專業委員會在京成立，在跨部門、跨領域、跨系統未成年司法理論和應用研究方面作出了有益探索，形成了《檢察機關未成年人刑事案件辦案一書通》《性侵害未成年人案件的證據運用》等一批高質量理論研究成果。
加強專業化未檢隊伍建設，不斷增強未檢工作發展的內生動力。針對未檢工作的特殊性和專業性需求，努力推動以司法保護能力為核心的未檢素能建設，建立起了一支既懂檢察業務，又具備一定心理學、教育學、社會學知識背景的複合型未檢人才隊伍。
三十而立。站在新的歷史起點上，北京市檢察機關將繼續秉持專業化的發展理念，健全完善未檢工作格局，做好這項有溫度的事業。
敬大力最後談到深入推進專業化專門化建設需要加強聯動、協同打造少年司法“北京模式”
經過30年的不懈奮鬥，北京少年司法工作形成了良好的內外部發展環境。中央、最高法、最高檢、市委高度關注關心未成年人權益保護問題，北京市少年司法組織體系較為健全，三級法院、檢察院均設有專門機構，擁有一支專業化的法官、檢察官隊伍；社會化支持體系建設配套成型，形成了社會調查、合適成年人、觀護幫教、法律援助、社會救助等社會化支持體系。
三十多年來之不易的成果需要好好珍惜，下一步，應充分利用好現有資源，制定出兼顧整體與局部、長遠與近期、全面與深入的發展規劃。進一步探索涉未成年人案件審判、檢察集中管轄，推動建立少年法院、少年檢察院，以實現少年司法職能集中整合、案件集中管轄、人員集中管理，最大限度發揮少年司法資源效能，促進未成年人司法保護工作的持續、深入發展。
在加強未成年人司法保護方面，未成年人檢察是與未成年審判擁有共同價值追求、共同司法理念、共同工作目標的同行者，希望在改革發展的道路上，北京檢法攜手並肩，共同研究探索出未成年人司法機構建設的“北京模式”。
（供稿：市院未檢部）
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