海外园区建设既是“一带一路”建设的主要内容，也是我国与沿线国家经贸合作的重要平台。一方面，海外园区成为推动我国企业抱团“走出去”、避免企业“单打独斗”、规避海外风险的重要方式。另一方面，海外园区建设符合国际产业合作的新趋势，有助于推进国内企业通过扩展海外发展空间实现转型升级，同时顺应了沿线国家发展需要。随着“一带一路”建设工作逐步推进，我国在沿线国家建设海外园区方面取得了巨大成效，然而也面临着诸多困境与挑战。因此，如何在认识我国海外园区建设中存在问题的基础上，借鉴国际海外园区建设经验探索合适的园区建设模式，规范引导各类海外园区建设，成为当前“一带一路”建设的重大理论和实践问题。
1 我国在“一带一路”沿线海外园区建设现状
海外园区是指我国各级政府或企业在境外合作建设的或参与建设的，基础设施较为完善、产业链较为完整、辐射和带动能力强的加工区、工业园、科技产业园、经贸合作区等各类园区的统称。20世纪90年代末，我国企业开始探索海外园区建设经验，在全球范围陆续兴建了数十个海外园区。
其中，“一带一路”沿线国家逐渐成为我国海外园区建设的重要区域。截止2016年底，我国在20个“一带一路”沿线国家的56个已建和在建境外经贸合作区。这些园区主要集中在制造业、能矿资源和农产品加工型领域。例如，白俄罗斯明斯克中白工业园、孟加拉达卡服装和家电产业园区、巴基斯坦瓜达尔能源化工园区，分别依托东道国工业基础和产业配套良好城市区域、劳动力资源丰富区域以及能矿资源富集区域。目前，我国在“一带一路”沿线建设的海外园区正在开始向更加多元化和高级化的方向发展，出现了包括商贸物流园区、科技合作园等诸多形式。除了中央政府和国家部委之外，地方政府也成为合作区建设的主要推动力量之一。
我国在“一带一路”沿线国家建设海外园区同样面临着诸多困境与挑战。首先，缺乏具有战略性、系统性的规划，存在“急躁现象”，海外设厂缺乏与国内产业升级有机结合。其次，“外保外贷”和“外保内贷”等服务跟不上，园区开发企业面临融资难。第三，沿线地区存在多重风险，我国企业“走出去”经验不足，融入本地性差，风险应对能力弱。
2 海外园区建设模式借鉴
近年来，面对全球经济低迷和新兴经济体的崛起，很多发达国家也开始注重探索海外合作园区建设模式。根据园区主导建设力量，可将国内外海外园区建设模式分为3类。
（1） 政府高层推动建设模式。新加坡苏州工业园区是典型代表，由两国时任领导人提议建设，被誉为中新政府间合作的旗舰项目。我国在“一带一路”沿线建设的海外园区大多也属于政府高层推动建设型。此类海外园区对推动两国合作具有战略或示范意义，使园区更容易获取政府支持。然而，也会出现合作意愿达成容易而落地执行难，建成容易收效小等问题。尤其如果事前缺乏详细论证，事后风险防控措施不力，将会加剧这类园区建设的风险。
（2） 园区开发公司为主导的建设模式。是指由具有丰富开发建设经验的国内园区开发公司为主导建设海外园区，复制国内园区建设模式。如天津泰达投资控股有限公司与东道国企业合资合作建设了中埃苏伊士经贸合作区；清华启迪控股股份有限公司正在沿线国家探索共建科技园。这种模式有助于实现国内园区与海外园区的互动发展，未来应该广泛鼓励国内园区开发公司以多种形式参与海外园区建设经营。
（3） 民营企业主导建设模式。目前我国海外园区多属于民营企业建设型，该模式下的园区类型多元、运作机制较为灵活，包括单个企业推动、多个企业推动或与所在国企业联合推动等类型。如红豆集团联合国内其他三家民营企业，与柬埔寨国际投资开发集团合资开发建设了柬埔寨西哈努克港经济特区。然而，大多数情况下，民营企业推动建设的海外园区更容易遇到“水土不服”现象，该类企业应主动对接东道国重点区域发展战略，切实尊重和主动融入当地社会。
3 政策建议
（1） 加强海外园区战略规划，统筹推进。国家应该加强部门协调，统筹规划，实施分类分级指导，完善服务体系并强化风险防控。进一步落实双边投资保护协定，切实解决双重征税、园区建设土地、税收、劳工政策、基础设施配套、投资争端、风险防范等问题，明确海外园区建设各自的权益，为园区建设和发展提供有力的法律保障。引导海外园区积极利用东道国优惠政策，主动与沿线国家的发展战略对接。
（2） 由国家相关部门牵头实施具有战略或示范意义的海外园区。海外园区建设是一项长期工作，早期应优先选择“一带一路”战略支点国家和地区建设一批具有战略意义的海外合作园区，形成示范效益，然后逐步推进。从国家间投资合作协商、园区协调工作和日常管理三个层面构建重点园区营运模式。鼓励国内具有园区营运能力和经验的企业参与海外园区经营。
（3） 探讨建立开放包容性园区发展模式。海外园区务必转变发展理念，坚持包容性发展、共享式发展，由“中国海外园区”的观念向“东道国-中国”园区转向，立足长期扎根当地，树立企业社会责任。海外园区扶持考核指标应适当考虑园区对当地就业和经济贡献程度。
叶尔肯·吾扎提哈萨克族，中科院地理科学与资源所助理研究员，博士。主要研究领域包括：经济地理与区域发展、对外投资与海外园区以及中亚地区研究。
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