對於民辦教育領域存在的問題和矛盾，陝西省教育廳副廳長王紫貴表示，國家從法律、政策、實施三個層面綜合出臺了“新法新政策”，以營利性學校和非營利性學校分類管理作為改革的突破口，從法律、政策、機制等層面全面破解民辦教育領域存在的一些矛盾和問題，在民辦教育史上具有標誌性意義的重要探索。陝西民辦教育特別是民辦高等教育，一直在全國處於領先地位，也是陝西教育事業的一張亮麗的名片。國家的政策出臺以後，陝西省教育廳開展了大量調研，在調研基礎上經過反覆論證，形成了《實施意見》，從下發的情況看，《實施意見》對破解民辦教育領域存在的問題和矛盾，對鼓勵社會力量辦學，對民辦教育的改革發展必將發揮重要的作用。
在《實施意見》中有一個新詞叫：民辦教育分類改革，陝西省教育綜合改革辦公室主任石光華說，按照新修訂的民辦教育促進法和《實施意見》，將民辦學校分為兩大類，非營利性民辦學校和營利性民辦學校。核心是分類登記、分類管理，實行差別化的扶持政策。目的是解決民辦學校的法人屬性和產權歸屬問題，從而按照法人屬性更有效地分類落實有關扶持政策，包括財政、稅收、土地、物價、人事等方面的扶持政策。
對於《實施意見》的創新點，陝西省教育廳民辦教育處處長呂元表示主要體現在人、財、土地3個方面。人才方面：一是探索建立民辦學校教師交流制度，鼓勵公辦學校和民辦學校教師交流任教、合理流動，二是落實跨地區社會保險關係轉移接續政策，三是完善民辦學校教師人事代理制度和戶籍遷移等服務政策；資金方面：省級財政繼續設立民辦高等教育發展專項資金，用於支持非營利性民辦高校內涵發展，市區根據實際自主設立民辦教育發展專項資金；土地方面：以非科教用地方式取得土地，登記為非營利性、資產過戶到學校名下、繼續用於辦學的，政府應變更用地性質。
財政資金如何發揮引領帶動作用，吸引更多社會資金投入民辦教育？對此，陝西省教育廳財務處處長靳華鋒說，各級財政預算安排民辦學校的教育經費24.56億元，省級財政繼續設立民辦高等教育發展專項資金，每年安排4億元，用於支持非營利性民辦高校內涵發展；市區根據實際自主設立民辦教育發展專項資金，由設區市教育行政主管部門統籌使用，用於支持非營利性民辦學校發展。“在加大財政投入力度的同時，我省還創新財政扶持方式：各地、各部門建立健全政府補貼制度，明確補貼的項目、對象、標準、用途；完善政府購買服務的標準和程序，建立績效評價制度，制定向民辦學校購買就讀學位、教師培訓、課程教材、科研成果、政策諮詢等教育服務的具體政策措施。”靳華鋒說，民辦學校學生與公辦學校學生同等享受助學貸款、獎助學金、伙食補貼、困難生資助、學費減免等各項國家和地方資助政策，義務教育階段民辦學校學生全面享受“兩免一補”政策，“民辦學校要建立健全獎助學金評定、發放等管理機制，應從學費收入中提取不少於5%的資金，用於資助家庭經濟困難學生。”
《實施意見》指出，“不得設立實施義務教育的營利性民辦學校。”對此，呂元說，義務教育是國家意志和社會責任的體現，是政府必須給老百姓提供的基本公共服務和國家強制公民必須履行的義務，這種性質決定了義務教育階段決對不能舉辦營利性民辦學校。“非營利性義務教育可以保障各級人民政府及其有關部門按規定履行其職責，保障適齡兒童、少年接受義務教育的權利，如果允許有營利性的義務教育民辦學校出現，就會影響義務教育政府責任的落實，影響義務教育的均衡發展，就有可能給群眾帶來巨大的不必要的教育支出。”
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