每年全國有900多萬的考生參加決定自己命運的高考，高考試卷的來歷始終是一個非常神秘的存在。試卷是怎麼來的？誰命制的？什麼時候命制的？又是怎麼保密的？可能許多家長考生都非常的好奇。本文將一步一步揭開這個神秘的面紗，消除你心中的疑慮。
命題時間
每年的5月初青年節前後 ，高考命題工作正式開展。命題工作大概持續半個月左右，剩餘半個月用來微調和印刷。
命題之前：確定命題人
高考卷命題專家主要有三個群體組成：教授、在職老師和學科教學研究者。三者的比例遞減，即大學教授佔得比例最大，命題組組長為大學教授，各板塊題目也都是大學教授命的。考試中心都有一個庫，裡面是適合命題的各地教授。一般為了穩定高考全國卷連續性，幾年才一大換，一般幾年內換的不多。
為什麼呢？
因為，高考選拔的對象，是要進入大學，說白了高考是為高等教育院校選拔人才。高校對學生的素質要求需貫徹到高考中，高考試卷的命題精神，指導、引導高中教學體系。顯然，高中在職教師與市、區、縣教研員對高校人才需求把握不到位。中學老師主要是去看題和做題的。
高考命題人是如何選拔的呢？
簡單描述為一優三非。
一優，即在行業內非常優秀，高校老師一般是正教授和博導，在職教師和學科教學研究者一般是有長期教學經驗或研究經驗的特、高級教師。
三非：
1非：指的是教師不能是高三教師。每個教師的教學都有自己的側重和偏好，這種偏好會貫徹在他的教學中與命題中。
2非：指的是不能是該年高三考生的家長。
3非：指的是並未參與過高考補習、輔導、講座、編寫複習資料備考資料等的人。
通知命題人
確定了候選人，省考試院會在4月中下旬徵詢意見，問詢能否參加當年的高考命題。再得到口頭同意後，考試院會在4月底，5月初將命題人集中在一個指定的地方，讓大家簽訂非常詳細的長達幾頁的保密協議，對外統一口徑聲稱“出差”等無關的事情，然後讓大家乘坐指定的大巴，一般要到機場安檢。（編者注：上述內容是各省自主命題的，現在統一命題有所區別）
嚴苛的安檢
基本上每個省的命題人都要集中到機場安檢，安檢非常嚴格，任何電子設備都不能攜帶。有一個老師是這樣描述的“衣服所有的夾帶，U盤都被扣，所帶的行李箱和衣物都要一點點細細檢查，全身上下以及所帶的物品沒有一點是帶字的，隨身也不能有紙和筆。除了這些東西，手機等電子通訊設備更是“違禁品”，所有老師的通訊設備都被臨時“收繳”。”
經過嚴格的安檢後，命題人就會被拉到已經安排好的命題地點，開始為期一個月的“世外桃源”生活。
命題之中
首先中斷對外的一切聯繫，給家人報平安也是有專人負責。但是生活上還是挺不錯的，吃香的喝辣的，有電視，有娛樂，和度假無異。人身基本上沒有自由可言，24小時有人站崗，電話有監聽，電子設備被幹擾，不能私自離開駐點。
其次出題工作強度大。基本上從早上8點，一直要忙到午夜。由組長帶領，大家共同完成試卷。
命題原則
1.以教材及大綱為準繩
每一道題，一定要在考綱上有相應的考點對應。題意、描述、問題、解答，哪怕是字母順序一個符號一個標點，要能夠在教材處找到援引。
2.考綱的內容每大塊都要覆蓋，而且要注重交叉，各有側重
經常某道題的考點羅列及援引要比考題本身要長，並且絕對絕對不會出現超綱內容，這就要求命題人員要有極高的理論知識，不是簡簡單單說把考綱背下來就可以的。
3.“反押題”貫穿命題始終
高考命題組對高考教輔和網上押題信息的掌握，可以說是最全面的。出題的地方會有各種教輔資料以及官方教材。這些資料的主要作用並不是方便命題人員開闊思路，而是防止所出題目出現重複，尤其是後面的計算大題。某種思路一定不能被前人所用。如果命題過程中，有人提出某題和市面上某題差不多，那就一定要該題找出來，此題就不用。
從出題到題目的標點符號，包括題目是否可能出現歧義，出題的順序都要反覆商榷，命題組一般會有兩三個通宵不眠夜。
英語閱讀理解、完形填空，還需要從近幾個月的國外雜誌中，幾百上千篇中，挑選出主題積極向上的、生詞量比較均衡的、語法涵蓋全面的文章，進行出題。
語文作文的命題過程是基本是要翻閱所有的模擬題，堅決避免被預測。有時作文的命題帶有一定的偶然性，比如有一次就是命題期間，一位命題老師的父親去世了，後來這位老師得知的時候痛哭不已，傷心之餘、後悔自己曾經沒有好好陪伴父親。這位老師的經歷也刺痛了其他老師，引起共鳴，那一年的高考作文題目就與“生命”相關。
如果語文和英語的命題有一定的彈性，那麼數學卷的命題特點只有一個：忠於課本。毛毛在聽到這個的時候也很吃驚，每道題必須要在課本教材裡找到援引。考綱的內容每大塊都要覆蓋，而且要注重交叉和側重。經常某道題的考點羅列及援引比考題本身要長，並且絕對不允許出現超綱內容，否則必須砍掉。
4.難易度適宜，並且可以拉開檔次
每年的平均分，每道題的分數段，客觀題的得分率，一定要有具體的預測值，而且要對比往年。一般來說，所謂的“難一年易一年”也是存在這個考量的。不過這個難易程度很主觀，平均分才是最客觀的。具體到數學這科，平均分誤差在三分以內。
對於命題組而言，考生個人分數不重要，群體的平均分才是考量的重點，試卷出來，平均分也基本定了。根據每年的平均分，每道題的平均分，每道題的分數段，客觀題的得分率，一定會有具體的預測，而且會對比往年。
測試試卷
題目確定好後，要進行試題測試。
一種方法：當命題完成後，會有數名考生提前考試，接觸到剛剛定好的當年高考試卷，選拔標準是成績中游，來自省內幾個縣市的主要中學。試考的成績就是他們高考的最終成績。根據測試生的成績，命題人會對題目進行微調，在這種情況下，十之八九會將題目難度降低。
另一種方法：考試院會請來沒有參與命題的高中老師，到隔離區進行實考，並對試卷挑出各種毛病，最後再次修改，達成一致意見，試卷方可成型。
交印試卷
這是最後一步，這時候已經到了六月份。一般會有幾個印刷廠在動用警力的情況下，徹夜工作，印刷出所有試卷，而且是正式和備用兩套試卷。
命題之後
試卷交付後，命題人仍然不能離開，直到高考結束後方可回家。
高考命題人主要由三個群體組成：大學教授、高中老師和學科教學研究者（教研員）。三者的比例依次遞減，大學教授佔的比例最大，一般學科命題組組長都是大學教授。
教育部考試中心有一個專家庫，為了保持高考試題的穩定性、連續性，專家庫幾年才一大換，一般幾年內換的人不多。教育部考試中心會在每年1、3、4月份，選擇一部分優秀高中教師和一部分大學教授（以各地綜合性大學和師範院校為主），充實進命題專家庫。
為什麼高考命題人要以大學教授為主？
這是因為高考是為高校選拔人才。高校對學生知識、能力、素質的要求，需貫徹到高考中；高考試卷的命題精神，又引導著高中教學。顯然，高中在職教師與教研員作為高中教學的具體實施者，對高校的人才需求不如高校教師把握精準，而且有太強的主觀性。
那麼，哪些大學教授和高中教師，可以成為命題人呢？標準可概括描述為“一優三非”——
一優：即在行業內非常優秀，高校老師一般都是高級職稱（教授、副教授），高中在職教師和學科教學研究者一般是有長期教學或研究經驗的中學特級、高級教師。
三非：
1非：指的是高中教師不能是高三課任教師。因為每個教師的教學都有自己的側重和偏好，這種偏好會體現在他的命題中。
2非：指的是不能有直系親屬參加當年的高考。
3非：指的是未參與過高考補習、輔導、講座、編寫教輔資料等工作。
命題人每年都需要籤“保密協議”。雖然這個身份是對個人能力的極大肯定和榮譽，但不能對外透露。成為命題人後，每個人首先要上一節安全課，要求在高考結束後，不能撰寫點評高考題目的文章，不能對外宣傳自己曾是命題人的身份，不能接受媒體採訪。
在高考命題組裡，除了臨時從全國各地抽調來的上述老師，還有教育部考試中心的工作人員。他們中最重要的，就是各個學科的學科秘書。每年除了命題，這些學科秘書的主要任務是調研高考試題的各種反饋，協助擬寫考試大綱和考試說明。在命題期間，他們是命題老師的指導員、參謀員，起到的是“科學把關人”的作用。儘管不負責具體出題，但學科秘書一直被業界稱為高考試題的“靈魂人物”。
學科秘書一般從985大學應屆博士畢業生中直接招聘，要求相關專業博士學位，熟練掌握一門外語， 能熟練使用WORD/EXCEL等辦公軟件 ，中共黨員優先，年齡30歲左右，具有一定的組織管理能力、良好的團隊合作意識和奉獻精神。
高考命題一般有一個固定週期。大概每年3月上旬，命題人就會接到相關通知，由各地招生考試部門負責，將命題人員集中送到一個神秘的地方。這個地方一般是選在位置偏僻、省級以上的療養院。這些療養院警衛森嚴，一般由武警把守。只要進去了，在命題結束前是絕不能外出的。對外統一的口徑是：這些老師出差了。只是這個出差時間有點長，一個多月。
被選中的老師們通過體檢後，就正式進場了。命題人不能攜帶任何通訊工具，最近幾年手錶都不允許帶了，書和教輔資料也一概不允許帶，只允許帶隨身衣物加個人洗漱用品。療養院生活條件當然沒問題，每天伙食標準很高，有各種娛樂、鍛鍊設施。
命題老師入場時，就斷絕了與外界的所有聯繫。早些年命題老師在工作人員的監視和錄音監控下，還可以親自與家人通電話；後來改由工作人員打電話，替老師們報平安。
武警把守的療養院，片紙不能流出。療養院內負責清潔和照顧日常起居的工作人員，更不允許觸碰任何紙片。命題工作房間24小時無死角監控。不需要的草稿紙等，由2位老師在2名武警的陪同下，每天在指定地點焚燒，確認完全燒盡後才可離開。任何稿紙、寫沒寫過字的紙，統統不得帶回住宿房間，也是24小時監控。
每個學科的每個題型，由兩位命題人負責，每個題型初步出15道題。
然後，選題人要從每個題型的15道題中，選出最優秀的題進行組合。
篩選完後，經學科秘書和命題組長審核，最終選出今年的高考題目和一套備用卷。命題工作大概會持續到4、5月份，一部分命題人出完題，做完參考答案就可以回家了。但選題人和各學科主持人要一直待到6月10日，進而轉戰閱卷工作。
①一切以教材和大綱為準
高考命題要求每一道題，無論分值大小，一定要在《考試大綱》上有相應的考點對應；其題意、描述、問題、解答都必須在教材上能夠找到依據。《考試大綱》的每大塊內容都要覆蓋，而且要注重交叉，各有側重。知識點的考頻，也可以在《考試大綱》上查到。
出題人就某道題的考點羅列及援引，經常比考題本身要長，並且絕對不會出現超綱內容。這就要求命題人員有極高的理論素養，不是簡簡單單把考綱看一遍就可以的。
這也啟示廣大考生：當複習接近尾聲的時候，考生更應該回歸教材、仔細閱讀《考試大綱》和《考試說明》！
②不能立異，但必須標新
高考命題組對教輔資料和各種模擬題的掌握，可以說是最全面的。出題的地方會有幾個大書架，市面上各種教輔資料及教材都會被蒐集到這裡。
存放這些資料的主要目的不是為了給命題人員開闊思路，而是防止所出題目出現重複，尤其是數學、理綜、文綜後面的大題，某種解題思路一定不能已被他人所用。如果命題過程中，有人提出某題和市面上某題差不多，那就一定要把該題找出來。如果命題點的資料架上沒有，會有專門人員去市面上“挖地三尺”找。
不僅如此，5月份後到處熱銷的聯考卷、預測卷、押題卷，都會源源不斷地送來，進行比對、去重。這就要求命題人不僅有很高的理論水平，還要有極豐富的實踐經驗。
③一定要準確預測試題難度
“小白鼠”功不可沒
對於命題者而言，某個考生得了多少分並不重要，群體的平均分才是考量的重點。試卷命製出來，平均分也就基本定了。每科的平均分，每道題的平均分，每道題的分數分佈，客觀題的得分率，等等，一定會有具體的預測，而且會對比往年。客觀來說，所謂高考試題“難一年，易一年”也是有這個可能的。
對試題難度的判斷精準到什麼程度？用一位命題老師的原話說是：還沒高考，平均分就已經定了。一個80分水平的考生，一定考不出90分。能做到這一點，除了命題者的水平高超，還要感謝提前高考的“小白鼠”。
“小白鼠”有兩種，一種是命題完成後，會有當年的數十名考生提前考試，試考成績就是他們當年高考的最終成績。
這些考生的選拔標準其實很簡單，一定是成績中游、來自教學水平居中的高中。每個省最出名的幾所頂尖高中的學生，是絕對不會被選上的。這些考生完全不知道自己試做的是高考題，考完了也不能放出去，要一直等到高考結束才能回家，所以也相當鬱悶。
另一種“小白鼠”是沒有參與命題的高中教師，也到隔離區進行試考。當然，他們主要是為了給試卷挑出各種毛病。
根據測試生的成績和試考老師的意見，命題人會對題目進行微調，在這種情況下，十之八九會將題目難度降低。最後試卷才會定型、印刷。
命題是個極其繁瑣的過程，從出題到題目的標點符號，包括任何一個詞語是否可能出現歧義，都要反覆商榷，命題組一般會有兩三個通宵不眠夜。
英語閱讀理解、完形填空，還需要從近幾個月的國外雜誌中，幾百上千篇文章中挑選出主題積極向上的、生詞量比較均衡的、語法涵蓋全面的文章，進行出題。
語文作文的命題過程，首先是要翻閱所有的模擬題，堅決避免被預測到。有時作文命題帶有一定的偶然性，比如有一次命題期間，一位命題老師的父親去世了，後來這位老師得知消息的時候痛哭不已，傷心之餘後悔自己沒有好好陪伴父親。這位老師的經歷也刺痛了其他老師，引起共鳴，那一年的高考作文題目就與“生命”相關。
如果語文和英語的命題有一定的彈性，那麼數學卷的命題特點只有一個：忠於課本。也就是說每道題必須要在教材裡找到援引，考綱的內容每大塊都要覆蓋，而且要注重交叉和側重。
最後一步是印刷試卷，這個時候已經到了5月底6月初。會有幾個指定印刷廠在動用大量警力嚴格保密的情況下，徹夜不休工作兩天，印刷出所有試卷。（這幾個印刷廠可以說是那幾天全國保密程度最高的地方之一！）
每種試卷其實都是兩套，正式加備用。而且除了命題人，沒有人知道哪套正式、哪套備用，正式和備用也不在一個地方印刷。但如果沒有極其重大情況發生，不經中央批准，高考是不會輕易動用備用卷的。即使當年四川發生的高考試卷被盜案件，也沒有啟動備用卷。
“消失”
王建國（化名）老師記得，兩年前高考結束後的第二天，他一回到教室，班上的學生們就立刻爆發出熱烈的掌聲。他們已經和老師分別一個多月，至今都不知道，老師突然“消失”是去了一個“秘密”地點，參加高考命題。
“非常開心。”王老師如此總結長達一個月的封閉命題時光。在他看來，能有機會出高考題，是“無比榮幸的事”。能夠看到高考試卷如何誕生，一直是這位中學老師的願望。
今年，他又一次被選中，成為高考命題人。
然而，這份榮幸卻始終不能分享，不能聲張。從接到通知的那一刻起，命題人的心情始終興奮緊張交織。
命題老師的身份保密，是重中之重。除了學校校長，張老師只告訴了丈夫自己參與命題的事。其他人都不知情。女兒以為“媽媽回老家了”，親戚以為她“出國了”。
臨行前，命題人也只知道自己的“歸期”。至於會被“關”在什麼地方出題，和什麼人在一起，都不清楚。
張老師說，保密協議還規定，“三年之內，命題人不許以‘參與高考命題’的名義進行商業宣傳，不能用於學校和培訓機構的招生廣告。”
出題
出題人不允許使用任何通訊設備。張老師“消失”前，乾脆就不帶任何通訊設備，“這麼做也是為了減少麻煩。因為到了命題駐地，身上所有的通訊設備都會被收走，直到高考結束才能歸還。同樣，高考結束回來時，命題期間所有寫的、用的東西，也不能帶走。”
人身限制也必不可少。張老師回憶說，命題的地方有武警站崗；電話有監聽；辦公樓裡始終有電子干擾設備，“輻射是很大的”。命題人不許私自離開駐點；允許休息時間到院子裡散步，但必須兩個人以上。
為高考出題的人，工作強度很大，一般從早上8點，一直工作到午夜。張老師說，那真是“心無雜念”，每天就想一件事——出題。“有時回到房間，洗澡的時候，也在思考題目。”
一道題目的誕生源於集體智慧。在由高校老師、中學老師組成的命題團隊中，所有的題目都要達成統一意見才能“面世”。
張老師說，她參加命題那年，所有的題目她都參與制定，並且與其他命題人一起商量、論證，反覆試驗、檢查，直到全體意見統一，不再有分歧，題目才算完成。
出題過程複雜，要求命題人考慮全面、謹慎。這其中不僅有科學的考量，還有對試題語言以及考生理解力的判斷。張老師說，有時候，命題組內部會出現“激烈的爭辯”。
“歸來”
高考開始那一刻，也是命題老師“大考”的時候。他們生怕卷子上出現意想不到的差錯，也怕試卷難住寒窗苦讀的學生。這種緊張的心情延續到了考試後。一如一部電影問世，導演關心票房一樣，命題人也格外在意考生的感受和同行的評價。
王建國老師“自由”後，回到家第一件事，就是打開電腦，蒐羅網上對高考試題的評價。“還不錯，都說比較簡單，沒有特別偏，特別怪”。他說到這裡，露出了笑臉，不是命題人的得意，倒是帶了一點“討好”考生的意味。
張愛君老師“被解放”出來後的第一件事是擁抱她的老公和孩子，並高喊“自由了”。她至今還不能公開自己當年“消失”一個月是去做什麼。但她說當年考題遭到考生抱怨，甚至“罵聲”，說是“太難了”。
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