顓治國
法妞問答 問您解答
1993年10月5日，國務院頒佈了《衛星電視廣播地面接收設施管理規定》的第129號令，隨即，廣播電視部為配合129號令而制定了11號令的實施細則。
國務院129號令第3條規定："國家對衛星地面接受設施的生產進口銷售安裝和使用實行許可制度"。強調設置衛星地面接收設施接收境外（含港澳臺地區）衛星電視，必須按國務院第129號令及廣電部11號令的規定報廣播電視行政部門審批。
緊接著，北京廣播電視局，北京市工商行政管理局，北京電子工業管理辦公室，北京市公安局，北京市國家安全局，北京海關發佈的聯合公告中第6條明確規定："禁止個人安裝和使用衛星地面接收設施"。 從國務院129號令的許可制度發展到北京市政府幹脆明確禁止公民個人安裝接收境外衛星電視節目。都說明了中國大陸的公民在人類即將進入二十一世紀、中國改革開放已經歷二十多年的今天，中國公民卻無法享受科技、文明的成果，無法打開窗戶去審視、欣賞、批判或與外部的世界進行交流。
一，國際法上衛星電視廣播的問題點
在資訊發達的今天，通過地球同步軌道衛星進行電視廣播不僅帶來了通訊的革命，而且大大促進了國際社會的文化交流。雖然地球正在演變成一個地球村，可是由於地球村中每個國家的社會制度以及意識形態不盡相同，而衛星電視廣播的範圍卻跨越了國界。因此，衛星電視廣播在國際法上就必然會涉及到國家主權不容干涉與國際人權權利中各國公民有自由接收和發送信息自由的衝突。
衛星電視廣播的國際法淵源有幾種，但最重要的可以說還未形成，由於各國意見分歧很大至今未能簽定一部國際公約。自1968年這個問題被提到聯合國和平利用外層空間委員會以來，至今沒有達成協議。主要涉及的以下的問題。第一，信息自由和不干涉原則的對立。在衛星電視節目廣播方面最大的問題是過去東歐國家以國家主權和不干涉內政原則為理由，強烈反對對另一國領土播放衛星電視節目，認為衛星電視播放國對另一國沒有放送權或著落權。與之相反，西歐國家則根據自由傳播信息的原則主張自由進行電視廣播。第二，關於擴散的問題，通過衛星電視廣播其輻射範圍將覆蓋很廣泛的地區，所以，僅限於對本國領土範圍廣播幾乎是不可能的。衛星電視廣播內容會無意識地傳送到其他國家領土上，這就叫作"擴散"。過去東歐國家不僅反對向別國進行直接地衛星電視廣播，而且對擴散問題也特別敏感，他們主張限制擴散節目內容，認為放送國應經可以接收到該節目的外國的事先同意。不過在東歐國家社會主義制度的解體之後，隨著北約的東擴，原先的東歐國家就上述問題的強烈反對態度已有所轉變。
值得一提的是1982年聯合國大會通過了《關於各國利用人造衛星進行直接廣播應遵守的原則》它由11個條款組成。其主要內容為：利用衛星進行國際直接電視廣播活動的進行，不得侵犯各國主權和不得違反不干涉原則；並不得侵犯人人有尋求、接收和傳遞情報的思想的權利；從事衛星活動應遵照國際法，包括《聯合國憲章》、《外層空間條約》等有關規定並有權享受直接活動帶來的利益；各國對該活動負有國際責任；有關國家有進行協商的權利和義務。
儘管有《關於各國利用人造衛星進行直接廣播應遵守的原則》，但實踐上又缺乏可操作的具體公約或細則，同時也缺乏具體的監督機構和爭端解決程序。筆者認為應建立一個全球性的衛星電視廣播組織，其主要任務是以上述《原則》和未來的衛星電視廣播公約為基礎協調、仲裁成員國之間的爭端。促成成員國在利用衛星進行國際直接電視廣播活動的同時，不得侵犯各國主權和不得違反不干涉原則；同樣也不得侵犯人人有尋求、接收和傳遞情報和思想的權利
二，禁止公民個人接受境外衛星電視節目與中國憲法的衝突
目前，在東半球與地球同步軌道上的發送電視廣播信號的衛星不少於70顆，以平均每顆衛星同時播送5套不加密的免費收看的節目來計算，則有350套節目正在全天候地廣播，東半球國家的住民如果需要則可以收看其中相當部分的節目。從這些衛星電視廣播的內容上來看有影視，娛樂，商業廣告，新聞報道，時事評論，財經動態，體育，科技等，當然免不了有一些媒體利用衛星電視廣播向別國傳播其文化價值觀，其中既有對他國政策中肯的或不恰當的批評也有為其本國的霸權主義政策作宣傳和粉飾。問題是在國際社會中，至今尚無一個有權評判各國衛星媒體廣播的內容是否公正和客觀的專門組織。如果中國政府僅以衛星電視廣播的部分節目內容有可能誤導中國觀眾的意識形態為理由，而簡單地加以禁止收看，筆者以為這絕對不是一個明智的選擇。在當今的信息時代，行政機關已無法從根本上排除外部世界的信息，公民個人即使不能收看西方的衛星電視廣播節目也可以通過無線電短波接收信息，更何況電腦的因特網上的信息也是時刻不斷地播出境外的新聞，即使有關部門當局能夠封住一部分網址但是不可能封住所有的境外網址。由此可以得出一個結論，在當今世界中在技術上要想封住境外各種渠道的信息是不可能的事。從指導思想上企望以禁止公民接收外部信息為手段，使本國公民在純樸的、不受外部干擾的、全國人民思想統一的環境中生活是幼稚和可悲的，這種方法至多反映了變相的民族自卑感而已。任何國家的政府下令禁止國內公民收聽，收看外國媒體的新聞內容，這不僅會引起國內人民對政府的對立情緒，同時也必然招致國際社會向 國就人權問題進行指責。
其實從中國的國內法來看，禁止公民個人收看境外衛星電視廣播的做法是與中國憲的精神相牴觸的。中國現行憲法對於公民是否有自由接收信息的權利沒有作出過明確的條款規定，然而從相關條款的中國憲法第40條規定："中華人民共和國公民的通訊自由和通訊秘密受法律保護"來看，筆者認為這一條款暗含了公民享有自由地接受信息的自由。所謂"通訊自由"在傳統的觀念上往往理解為公民享有信函、電話方面的交流和勾通而不受干擾的自由。隨著科技的發展"通信的自由"理所當然地包括了無線電廣播的收信、國際互聯網的信息交流以及衛星電視廣播的接收之自由，之所以這樣理解是因為"通信"的概念其內涵和外延均包括了信息勾通和信息交流自由的意念，憲法對"通信自由"並沒有在手段和方法上作出過任何限制性的解釋。
在憲法所保障的公民權利和自由中，國家通過行政法規或命令來規範某一領域的公民的自由是因為如果不加以規範個別公民的這種自由權利就有可能侵犯到他人的自由和權利、甚至侵犯到國家和社會的利益。因此，政府行政機關在不違反憲法的前提下，對某些領域建立許可制度是可行的。例如，公民有駕駛行車的權利，但必須通過國家機關設定的駕駛員考試製度，在遵守交通法規的前提下才可?quot;自由"地駕駛。
不過，筆者認為國務院和地方行政機關在特種領域中規定申請許可制度應該十分慎重和考慮全面的，如果以許可制度為手段，本質上禁止公民個人的通信自由則顯然是違反中國憲法的。而國務院129號令以及其他一些行政機關所作的公告或解釋是與中國憲法第40條規定的精神相違背的。
國務院129號令人規定只有下列單位和場所才可以申請接收境外衛星電視廣播節目：（一）級別較高、規模較大的教育、科研、新聞、金融、經貿等確因業務需要的單位；（二）三星級或國家標準二級以上的涉外賓館；（三）專供外國人和港、澳、臺人士辦公室或居住的公寓等。筆者認為這些條款問題很多，雖然是為了營造一個良好的外商投資環境，但是該規定與中華人民共和國憲法相牴觸，尤其是第三款的規定從本質上來說具有歧視本國國民的特徵。
中華人民共和國憲法第三十三條規定："凡具有中華人民共和國國籍的人都是中華人民共和國公民。中華人民共和國公民在法律上一律平?quot;。至少香港、澳門（1999年12月20日迴歸祖國後）的華人是具有中華人民共和國國籍的。他們在中國大陸是沒有任何理由在法律上有優越於大陸公民的權利的。同樣"臺灣人"在中國大陸也必須服從中國法律的管轄。沒有什麼"臺灣人"可以在法律地位上優越於大陸公民的道理。外國人在中國大陸除部分享有外交特權者以外，所有的外國人應服從屬地管轄。中國憲法雖然沒有明確規定這部分外國人在中國境內必須與中國公民在法律上一律平等，但是按照國際慣例，在他國的普通外國人其最高的權利享受是國民待遇。而保護普通外國人享有在中國境內其法律地位超越中國公民的特權，反映了國家的政府機關管理層次的民主法制意識的匱乏。
根據中華人民共和國憲法第五條第二款的規定："一切法律、行政法規和地方性法規都不得同憲法相牴觸"。很顯然國務院第129號令及廣電部第11號令、北京市政府部門的聯合公告、上海市音像管理處的"告示"等，其內容形式上是許可制度，本質上是禁止中國公民享有憲法所保障的權利。因此，上述行政法規是與中華人民共和國憲法的精神相違背的，是應該廢除的。 三，衛星電視廣播的規範化與利用
鑑於衛星電視廣播領域發展的不可逆轉性，以及禁止本國國民接收信息的違法性。因此，中國政府未來在衛星電視廣播的問題上，若採取禁止的手段則是治國之大忌。筆者認為中國政府應做二件事。首先，在國際上應積極推動建立一個衛星電視廣播條約組織，以規範衛星電視廣播發送國與受信國之間權利與義務關係、促進信息播送的自由與不干涉別國內政原則的尊重和協調，同時應規定這一國際組織在其成員國之間就是否有違反《關於各國利用人造衛星進行直接廣播應遵守的原則》而發生的爭端之問題，有受理、裁定的職能。筆者認為建立這種國際協調的方法，對於限制發達國家對發展中國家內政的干擾是有益的。作為常任理事國的中國理應在聯大提出議案。其次要做的是，還中國公民有接收衛星電視廣播信息的自由。打開窗戶必然會有蒼蠅飛進，對於境外個別淫穢節目，應通過外交或法律的手段來追究其國家責任；對於境外一些尚未構成干涉別國內政的輿論宣傳節目，中國政府應學習外國的先進經驗，以衛星電視廣播為手段加強宣傳十一屆三中全會以來中國改革開放的成就，同時以擺事實、講道理與西方國家的人民進行對話。
在相信人民群眾有判斷是非能力的基礎上，中國政府應該把新聞、時事評論工作做得更及時、更有可看性。不僅如此，我們還要讓世界更進一步地瞭解中國。既然美國之音向中國大陸開通了觀眾和聽眾的免費對話節目，那末，中國政府就應該化被動為主動，採取積極的姿態組建一個voc（中國之音）由專家和學者與美國觀眾或聽眾進行對話的節目。儘管最近中美關係處於較緊張的狀態，但是以長遠的觀點來看，不僅中美兩國政府應進行對話和勾通，而且兩國人民也應該進行對話和交流。在美國本土的大部分美國人對遙遠的中國並不完全瞭解，更不瞭解今天改革開放的中國。如果中國政府能夠利用衛星電視廣播與某些國家的人民進行交流和勾通，筆者相信著無疑會給中國的改革開放事業帶來極大的好處。
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法妞問答
衛星收視之所以違法，蓋因早些年廣電總局發佈的129號令。其禁止個人和單位非法安裝衛星接收器，違者除依法拆除外，對個人將處於5千元以下罰款，單位將處於5千…2萬元罰款。
由於當時國家沒有自主產權衛星，需租用境外衛星實現節目上星。如亞洲3號星，其與境外節目並行上星下傳。為了避免國外不良節目的侵襲，應該說該條例在當時是必要的。
現在隨著國力及科技的成熟，現已有多顆自主產權衛星。如東經92.2中九及中九a，及125亞星等。節目輸出已完全實現可管可控，正是得益於此，國家就開始大力發展中九戶戶通。以求覆蓋廣大農村地區，以求擴大其收視人群。
所以，現在129號令雖未廢除，但已名存實亡。而有線為了其自身利益，扯虎皮做大旗以此條令唬人。但廢除條令應該也不會太長久了。
遺夢尋杏
如果是沒有批准上傳到衛星，那是違法，但個人只接收衛星頻道，違法是老皇曆了，好像是04年，國務院129號令已解除接收衛星頻道審批了，大家可以到網上查國務院令，不要再傳老皇曆的事了。
世外桃源71333931
因為禁止衛星直播電視，是為了不讓愚民們看到與中國特色社會主義不同的觀點和言論，更不能讓愚民們對偉大、光榮、正確的中國共產黨有任何質疑，同時也是為了保護愚民們的身心健康，使愚民們的思想不受西方道德誘惑和蠱惑。
斧頭61
因為衛星接收器很多是沒有受國家有關部門控制的，所以能收看全球衛星電視信號，當然要有相應的解碼手段，但這對於賣鍋的老闆來說不是問題，分分鐘幫你搞定。對於互聯網都有長城，那衛星信號卻不受控，這太讓一些人恐懼了，這完全是可以說是另一種“XX會議”（你懂的）。
