前幾年，成都市在戶籍上搞出了“大動作”,即計劃到2012年實現成都全域內城鄉統一戶籍,以徹底改變城鄉二元結構。此舉被普遍認為是目前“中國最徹底的戶籍改革方案”。有興趣的話各位可以去查一查，現在結果是怎麼樣的？
戶籍,無疑是橫亙在中國城鄉的一大屏障。故此,當成都市大膽推出這一改革舉措時,所帶給外界的衝擊,大有石破天驚之效。
戶籍，人一生的起點
成都此次戶改,在住房保障、社會保險、就業、政治權利和民主管理權利等方面強調了城鄉平等,突破了曾經阻礙“戶改”前進的“硬骨頭”。應該說,成都地方官的魄力是令人欽佩的。在這種制度設計下,未來的成都,戶籍迴歸到了管理人口信息的本來面目,城鎮居民和農木村居民自由遷徙不再受限制;最重要的是,城鄉實行統一的公共服務和社會保障體系,“農村人”將享有與“城裡人”平等的地位和社會服務與福利。可以說,這是中國社會政治領域的可喜探索。在為這種大膽改革叫好的同時,冷靜之餘,我們又為之捏一把汗:在現實的條件下,這樣的改革願景是否能真正實施與實現?
最基本、最直接的問題是,成都是否能承擔起這一改革的成本。成都是我國西部重要的中心城市,但不可否認,與東部城市比,特別是北京、上海、廣州、深圳杭州這些城市比,成都的經濟實力還難望項背。要讓大量農民進城,或者實現城鄉居民平等享受各項基本公共服務,首先需要政府投入龐大的資金來解決。據悉,在戶改方案制訂時有估算,一個農民大概15萬元,成都500萬農民就要7500億元;而2009年成都市財政收入為387.5億元,政府不吃不喝也要20年。顯然,這樣龐大的改革成本單靠政府投入,遠遠不夠。
政府的財力能否吃得消是一個方面,最需要看到的是,如果大量農村人口進入城市,城市的各類資源是否能承載得起。
也許,一些保險和社會服務方面的支出,可以把控,也可以由低向高、由單項向多項逐步健全,但一些“大頭”項目卻不可不說是充滿了很大的不確定性。一是就業問題。農民原來在農村時,有土地上的收入,還有些副業進項,基本上可以維持生計。但是,到了城市,如果他們找不到合適的工作,就會出現生計問題,甚至帶來社會的不安定因素,或者大大增加政府的救助支出。
二是住房問題。目前農村的農民基本都有住房,很少需要進入政府的保障體系但戶改以後,實行城鄉統一的住房保障體系,究竟會有多少農民進入城鎮,從而產生保障房需求?這種政府要增加的保障房建設成本,絕不是小數,必須有充分的估計。
繁華的都市
三是教育問題,也是最為人們關注的問題。原來農家子弟大多在附近就讀,戶改後,“統一戶籍按居住地就近人學”,城市的教育資源是否能滿足這種突然膨脹的需求?特別是大量學生要求湧向名校而導致教育資源緊張怎麼辦?事實上,戶改計劃一出爐,就引{發了學生家長們的大討論。按規劃,成都市2011年將全面實行義務教育階段學生按戶籍所在地就近入學、公平就學,一旦實現了成都全域內自由遷徙,意味著農村居民在城市租房就可落戶市區,享受就近入學的待遇,因此家長們紛紛擔心,城區名校可能會越來越擠,學位越來越緊張。據稱,成都中心城區的教育承載力明顯不足。今年8月,成都市大部分小學門口,家長們徹夜排隊等候報名,更有家長因孩子沒有分配到省實驗中學,到教育部門“抗議”。
可以想見,這種“最徹底的戶籍改革”推進過程中,可能出現的問題遠遠不是就業、住房和教育這幾項,而這些問題又相互交織,還會產生新的問題。事實上,在方案徵求意見的過程中,成都下轄區縣和成都市各個相關局委辦如教育、衛生、社會保障等部門,就真切地感覺到壓力之大,不過看起來官員們只能“頂頁著壓力上”了。不可否認,成都今天出臺的戶改新政,經過了相當長時間的演進,在當政者看來,是有充分的鋪墊和十足把握的,但是我們們]還是感到,這種變革顯得有點急躁,如果實施起來有困難,不但會給政府帶來相當沉重的包袱,甚至還可能引發新的社會問題與社會矛盾。這不是沒有先例。2001年鄭州戶改日時,因為完全放開戶籍限制,結果導致人口迅速膨脹,引發交通、教育等公共資源急劇緊張,最後不得不緊急叫停成為了戶改失敗的典型案例。
破敗的農村
當然,由於成都在農村全面實施了產權改革,將土地承包經營權、林地使用權和宅基地為村民確權頒證,戶改方案出臺後,時下有了財產的農民不會輕易放棄財產進城,城市的生活成本也將使農民審慎對待進城,但是誰又能說,隨著社會經濟的發展和農民觀念的改變,農民及其子弟會經得住城市的誘惑而不大量進城呢?不管怎麼說,在城鄉統籌改革步人深水區的時刻,成都戶改的方向肯定是對的。關鍵是細節、管理上如何落實與操作,並需要更多的政策支持與社會各方的寬容。
因為,紛繁的戶改背後,所要觸及的改革更為深闊。
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