其实不然，这是瑞士政制中一个与众不同的特征所决定的。
瑞士的最高政府机构叫联邦委员会，由7名联邦委员组成。整个国家相应地只设7个部，部长由联邦委员担任。但是尽管7名委员分掌各部，他们却作为一个整体向国会负责，各部事务也由联邦委员会共同承担责任。
一切大事都经过反复讨论，磋商，达成妥协．形成决议，再由各部部长分头实施。
联邦委员不得公开反对联邦委员会的任何决议，也不得持有异议，更不能拒绝执行。因而有时候某个部长向国会提出的报告或议案，也许恰恰就是他自己所反对，而由政府集体所决定的。联邦委员会设有主席和副主席各1人，由7名委员轮流担任，任期一年，不得连任。
当年的联邦委员会主席在名义上就是瑞士的国家元首和政府首脑，但实际权力却不过只相当于委员会的会议召集人。他仍然是联邦委员会中平等的一员，而且不得辞去他所负责那个部的部长职务，所干事务也只是和其他委员共商国家事务，贯彻和执行委员会对本部所作出的有关决定。
瑞士是多党制国家，大小政党共有30余个，进入国会的也达10余个。但是，联邦委员会的7个席位却由激进党、社会党、基民党和中民联四个大党按2:2:2尸的比例长期霸占，从1959年至今没有丝毫变更。
四大执政党均衡参政，权力分摊，对号入座，轮流坐庄，政府逐步变成一种共同的办事机构，其行动同政党的政治哲学已没有多大关系。
各党举荐的联邦委员候选人不但要为本党所接受，而且必须得到其它执政党的认可，实际上成为各党妥协的产物。
联邦委员一但当选，便不能以政党身份参加活动，其言论和行动都不受本党约束，只对联邦委员会负责。每届政府组成前四党所达成的共同施政纲领成为他们共同的政策基础。
这样，主席由谁担任并不重要，既定程序而已，与各党的竞选实力并没有实际的联系，更不可能出现权力过分集中或个人独裁的现象。
联邦委员会由最大的四个政党联盟而成，其他议会小党则由于观点特殊异，相互论争，无法形成强有力的反对派。
执政联盟与反对党的议席相差极为悬殊，议会不可能对政府提出任何不信任案，而联邦委员会的集体负责制和主席轮换制又保证了政府不可能因内部成员的分歧而中途倒台，瑞士政局呈现出罕见的稳定性。
与此相应，政府工作也往往按步就班，从不采取突然的重大措施，国内事务趋于程式化。
结果，瑞士政坛从来没有惊人之举，轮值主席逐年轮换，似乎可有可无，连瑞士人也往往一下难以说出当年的主席是谁。
所以，瑞士实际上并不存在国家元首和政府首脑这一说，如果非要作一界定不可，国家元首和政府首脑应该是联邦委员会这个七人整体。
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