甲午戰爭的全面爆發,日本政府制定了《軍費意見》。 該意見書根據戰爭預設時間的長短,做了如下的三種預案。第一種方案是假設戰爭時間為半年，預計日本需要軍費5000萬日元；第二種方案是假設戰爭時間為1年，預計需1億日元；第三種方案則是預設戰爭時間為1年半，所需軍費是1.5億日元。
伊藤博文估算在已有2600萬日元財政結餘的情況下，只要籌集到1500萬日元以上的捐款，就能保證1894年年內對清作戰所需經費。
當時整個日本舉國沉浸在狂熱的戰爭氣氛中，因此伊藤博文想借這種狂熱的氣氛向日本國內的富商發出號召，令其捐獻。當時流行著這樣的說法，"全國人民向政府捐款，若每一國民都能捐獻1日元以作軍費，則4000萬人就能貢獻4000萬日元"。
1894年8月至1894年10月，經臨時國會審議通過，天皇裁準頒佈總額為1.5億日元的軍費預算 。
到了1895年3月，議會又通過追加軍費預算1億日元，經天皇敕裁發佈。就這樣日本的戰爭預算總計達到了2.5億日元 。
簡單按照日本的預算分析，日本的軍費可以支撐他兩年半時間。（英國曾經提議借日本4%2億日元的貸款，只是日本回絕了，如果接受貸款的話，日本應該是四年半。）清朝的敗局在1894年的海戰已經註定了，被嚇破膽的那些滿清統治者是不可能堅持抗戰的，公車上書提到的遷都再戰只是一廂情願。
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