《商丘市城鄉總體規劃（2015—2035）》和《商丘歷史文化名城保護規劃》通過省規委會審議
5月17日，在省城鄉規劃委員會2018年第一次會議上，《商丘市城鄉總體規劃（2015—2035）》和《商丘歷史文化名城保護規劃》通過審議，標誌著我市城鄉建設和歷史文化名城保護工作站在了新起點、進入了新階段。
據瞭解，隨著我市所處區域環境、發展戰略等發生重大變化以及重大基礎設施的實施，現行2005版《商丘市城市總體規劃》已不能適應當前和未來發展的需要，依據《中華人民共和國城鄉規劃法》和《城鄉規劃編制辦法》等相關法律法規要求，按照“黨委領導、政府組織、專家領銜、部門協作、多規融合、公眾參與”的組織模式，經省政府批准，我市於2014年啟動了新一輪城鄉總體規劃的編制。
新規劃於2016年1月和2017年1月分別通過了省住建廳組織的綱要審查和成果評審。2018年2月，根據專家評審會議和省直24家廳（局、委）的反饋意見，規劃編制單位對總體規劃作了進一步修改和完善，形成了《商丘市城鄉總體規劃（2015—2035年）》成果。
該版規劃明確了我市新的目標定位和發展戰略，創新性地提出了改“城市總體規劃”為“城鄉總體規劃”，由傳統規劃聚焦中心城區向全域空間管控和推進城鄉統籌轉變。對我市工業圍城、宜居不足、城市特色不明顯、中心城區與各縣城空間關聯度不高等問題進行了系統的分析和梳理，做出了有效應對。在發展目標上，著力建設“六區一中心”。
即：打造樞紐經濟試驗區、城鄉統籌發展承載區、創新驅動引領區、轉型升級示範區、開放發展先行區、華夏曆史文明商丘傳承創新區。
到2035年，與全國同步實現社會主義現代化，高水平實現農業現代化，高水平建成區域中心城市。在城市性質上，定位為國家區域中心城市、國家歷史文化名城、全國性綜合交通樞紐。
同時基於目標導向和目標定位，建立涵蓋樞紐經濟、農業現代化、社會發展、生態環境等核心指標體系，規劃形成“開放樞紐、城鄉統籌、城市提質和文化彰顯”四大發展戰略。
為充分彰顯我市的文化特色，2014年，《商丘歷史文化名城保護規劃》與城鄉總體規劃同步編制，並於2016年1月通過省住建廳初審，2017年11月通過住建部規劃審查，2018年2月徵求省文物部門意見。結合專家評審和省文物部門反饋意見，對規劃進行了系統修改和完善，上報省規劃委員會審查。
《商丘歷史文化名城保護規劃》劃定了商丘歷史文化名城保護框架，即在堅持真實性、完整性的原則下，建立從市域到歷史城區、歷史文化街區、文物保護單位及歷史建築四個層面的文化名城保護框架，強化了市域範圍內華夏文明發展廊道和隋唐大運河廊道保護，提出了加強商丘古城、睢縣古城和芒碭山三大歷史遺蹟集中區的保護和展示利用。同時，在非物質文化遺產保護等方面明確了具體措施，這對進一步堅定文化自信、傳承弘揚商丘優秀歷史文化、加快推進華夏曆史文明商丘傳承創新區建設起到積極推動作用。
《商丘市城鄉總體規劃（2015—2035）》內容還未公佈
但在2017年初
商丘曾公示過《商丘市城鄉總體規劃（2015-2030)》
主要內容如下
商丘市城鄉總體規劃（2015-2030)主要內容
一、規劃目的
為適應新常態、搶抓新機遇，更加有效地指導商丘城鄉發展建設，經河南省人民政府批准，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《河南省實施辦法》及相關法律法規，特此編制《商丘市城鄉總體規劃（2015-2030年）》（以下簡稱本規劃）。
二、指導思想
以“四個全面”戰略部署為指導，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央城鎮化工作會議和中央城市工作會議精神，強化經濟、政治、文化、社會和生態文明“五位一體”建設，發揮區域交通樞紐的先導作用和支撐作用，傳承和弘揚歷史文化，探索傳統農區新型城鎮化發展途徑，走“創新、協調、綠色、開放、共享”的可持續發展道路。
三、規劃期限
本規劃期限為2015-2030年。其中：
近期為2015-2020年；
遠期為2021-2030年。
四、規劃範圍與空間層次
市域範圍：即商丘市行政區劃範圍，包括梁園區、睢陽區、永城市、虞城縣、寧陵縣、夏邑縣、柘城縣、民權縣和睢縣，總面積約10704平方公里。
中心城區範圍：北部與西部以商周-商濟高速公路為界，南部以連霍高速公路為界，東部以濟廣高速公路和東外環路為界，總面積約390平方公里。
五、城市規劃區
商丘市城市規劃區包括梁園區、睢陽區、城鄉一體化示範區、虞城縣和寧陵縣的行政區劃範圍，總面積約3930平方公里。
城市規劃區範圍圖
六、城市性質
全國重要交通樞紐，中原經濟區副中心城市，國家歷史文化名城。
七、城市發展目標
把握國家“一帶一路”和“中部崛起”重大戰略機遇，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，促進商丘向中原經濟區副中心城市邁進，將商丘建設成為樞紐之城、宜居之城和人文之城，確保2020年全面建成小康社會。
八、發展指標體系
1、經濟發展
規劃至2030年，商丘市地區生產總值將達到5700億元，年均增長7.7%，人均生產總值達到10000美元左右，三次產業結構調整為8：48：44。
2、社會發展
有序推進農業轉移人口市民化，逐步縮小戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率的差距。增加就業容量，提高基礎教育水平，大力發展職業教育，提高人口素質，縮小城鄉居民收入差距。
3、生態發展目標
規劃至2030年，生態文明理念不斷增強，堅持生態環境與經濟發展並重，推動綠色發展，增強可持續發展能力，單位生產總值用水量、生產總值能耗、二氧化碳和主要汙染物排放量進一步下降。
九、發展規模
規劃遠期2030年市域常住人口達到950萬人。市域城鎮化率達到68%，市域城鎮人口達到646萬人。
十、中心城區人口規模
規劃至2030年，商丘中心城區人口為230萬人。
十一、中心城區建設用地規模
規劃至2030年商丘中心城區城市建設用地控制在248平方公里以內，人均城市建設用地控制在108平方米/人以內。
中心城區用地現狀圖
中心城區用地規劃圖
十二、市域空間結構
堅持中心帶動、軸帶發展、節點提升、對接區域的佈局原則，依託“米字形”綜合交通運輸通道，優化空間佈局，形成“一主、兩區、四軸、五組團”的佈局結構。
“一主”即以商丘中心城區形成市域主中心；“兩區”為商丘中心城區東西兩翼的虞城和寧陵兩個發展區，均在中心城區半小時通勤圈範圍內，“兩區”是中心城區功能的外溢區，也是中心城區基礎產業向外轉移的承接區，與中心城區共同構建成為引領市域發展的“商虞寧”發展極核。
“四軸”分別是依託連霍高速形成的“連霍發展軸”；依託京九鐵路、濟廣高速形成的“京九發展軸”；依託南商濟鐵路和商周-商濟高速形成的“濟周發展軸”和依託商登高速和商碭高速形成的“商登發展軸”。四條發展軸在商丘中心城區交匯，共同構成輻射八方的“米字型”結構框架。
“五組團”為永城、夏邑、柘城、睢縣和民權五個縣域中心，形成帶動市域城鄉統籌發展的重要組團，也是商丘與周邊城市協同發展的重要戰略節點。
中心城區空間結構規劃圖
十三、城鄉規模等級體系
統籌商丘全域城鄉用地佈局，形成市域主中心、縣域中心、鄉鎮和村莊的四級聯動體系。
市域城鄉等級規模結構規劃圖
十四、縣域中心
1、永城市區
國家能源基地，豫魯蘇皖四省結合部的重要節點城市，以能源和食品產業為主導，以文化旅遊、生態宜居為特色的綜合性生態工貿城市。規劃遠期城市人口70萬人，城市建設用地面積80平方公里。
2、民權縣城
莊子文化名城，新興工業與商貿型城市。規劃遠期城市人口45萬人，城市建設用地面積52平方公里。
3、夏邑縣城
豫東農副產品生產加工基地，以紡織和裝備製造業為主的工貿城市。規劃遠期城市人口45萬人，城市建設用地面積52平方公里。
4、睢縣縣城
河南省歷史文化名城，中原水城，中原經濟區重要的製鞋與電子信息產業基地。規劃遠期城市人口36萬人，城市建設用地面積42平方公里。
5、柘城縣城
以新材料和特色農產品加工為主導的濱水生態園林城市。規劃遠期城市人口40萬人，城市建設用地面積46平方公里。
十五、生態功能區劃
全市劃分5類生態功能區：黃河故道生態功能區、河湖水系生態功能區、沙化控制生態功能區、礦產保護生態功能區和暖溫帶平原生態功能區。
十六、城市發展方向
商丘中心城區以向東發展為主，向西發展為輔，形成“東拓、西延、北優、南控”的發展格局。
十七、城市開發邊界
城市開發邊界北部、西部以商周-商濟高速公路為界，南部以連霍高速公路和睢陽產業區南側的引黃渠為界，東部以濟廣高速公路和東環路為界。
十八、城市空間結構
規劃形成“三心輝映、多軸聯動、綠廊楔入、片區融合”的城市空間佈局結構。
1、三心輝映
依託商丘火車站南北廣場商貿中心的提升與改造，古城文化中心的保護與優化，日月湖商務中心開發與建設，形成匯聚中原經濟區副中心城市核心功能，三大綜合服務中心交相輝映，引領城市發展的“金三角”格局。
2、多軸聯動
依託神火大道、南京路和黃河路形成“一縱兩橫”的城市發展主軸；依託凱旋路、宋城路和包河沿線佈置服務功能，形成聯繫三大綜合服務中心的發展次軸。
3、綠廊楔入
沿商周-商濟高速、連霍高速、濟廣高速、京九和隴海鐵路兩側控制和保留生態綠化廊道；沿包河、運河、忠民河、蔡河等河流水體構建濱水綠化廊道，楔入城市建成區增加城市的通透性。
4、片區融合
依託主要交通走廊及綠色廊道將城市劃分為九大功能片區，分別為老城發展片區、古城文化片區、商務中心片區、梁園發展片區、道北發展片區、創新研發片區、東南片區、物流產業片區和裝備製造業片區。
市域城鄉用地統籌規劃圖
市域城鄉空間結構規劃圖
十九、片區規劃
1、老城發展片區
東啟睢陽路，南至南京路，西至平原路，北至隴海鐵路，規劃建設用地面積約24.9平方公里。定位為區域型門戶樞紐、現代商貿集聚發展的重要平臺。結合火車站周邊地區的改造更新，實現功能業態調整，形成特色商業及商貿綜合服務中心。
2、古城文化片區
東啟神火大道，南至連霍高速綠帶，西至商周高速綠帶，北至南京路，規劃建設用地面積約32.2平方公里。古城文化旅遊區以商丘歷史文化展示為核心，以歷史城區保護和歷史遺址保護為基礎，發展特色文化旅遊產業，妥善處理保護與發展的關係，保護利用歷史與人文資源，注重城市品質提升，突出“華商之源”、“歸德古城”的歷史文化特色。
3、商務中心片區
東啟京九鐵路綠帶，南至連霍高速綠帶，西至神火大道，北至南京路，規劃建設用地面積約49.1平方公里。定位為中原經濟區副中心城市的高端職能集聚區，集商務辦公、商貿會展、金融服務、總部經濟、文化休閒等功能為一體的綜合性區域服務中心。
4、梁園發展片區
東啟平原路，南至南京路，西至商周高速綠帶，北至隴海鐵路綠帶，規劃建設用地面積約34.7平方公里。依託商丘高新區（梁園產業集聚區），重點發展生物醫藥、新材料、體育健身器材、電子信息和研發孵化等高新技術產業。注重產業用地的節約集約利用，提高產業准入門檻，推動產業轉型升級，促進產城融合。
5、道北發展片區
東啟京九鐵路綠帶，南至隴海鐵路綠帶，西、北至北外環，規劃建設用地面積約29.9平方公里。道北發展區通過對區域性交通集散、特色商業街區、現代化商貿市場、生態休閒以等功能的集聚，形成商丘城市發展的現代化活力地區。
6、創新研發片區
東啟濟廣高速綠帶，南至華商大道，西至京九鐵路綠帶，北至隴海鐵路綠帶，規劃建設用地面積約11.7平方公里。依託對原有的產業的升級改造和教育科研資源的集聚聯動，建設區域性信息通信樞紐和大數據中心，打造以先進製造、農業科技、民生科技三大領域為重點的科技創新示範區和“雙創”示範基地。
7、東南片區
東啟濟廣高速綠帶，南至南海大道，西至京九鐵路綠帶，北至華商大道，規劃建設用地面積約15.0平方公里。該片區依託商合杭高鐵東廣場、結合白衣湖公園，形成以居住、商業服務、休閒康體為主的生態宜居新城。
8、物流產業片區
東啟濟廣高速綠帶，南至鄭徐高鐵綠帶，西至京九鐵路綠帶，北至北外環，規劃建設用地面積約27.0平方公里。物流產業片區定位為以現代物流業為主導，集現代專業市場、綜合保稅、電子商務、物流延伸配套為一體的現代化區域性綜合物流產業集聚區。
9、裝備製造業片區
東啟東外環，南至勝利路，西至濟廣高速綠帶，北至莊周大道，規劃建設用地面積約22.9平方公里。裝備製造業片區定位為以發展新能源汽車、節能環保產業為主的現代產業發展示範區。
二十、鐵路
商丘市域鐵路系統以高速鐵路和城際鐵路為主幹，普通鐵路為補充。鄭徐高鐵和京九-商合杭高鐵，形成“十字形”高鐵網絡；新建鄭商永城際鐵路，自永城經商丘機場至鄭州機場。新建南商濟客貨運鐵路、禹亳貨運鐵路、邢商永貨運鐵路，與原有的京九鐵路、隴海鐵路共同構成“米字型”普通鐵路客貨運網絡。
二十一、公路
規劃形成“四縱五橫一環”的高速公路系統，“四縱”為陽新高速、商周高速-商濟高速、濟廣高速（G35）、濟祁高速；“五橫”為商碭高速、連霍高速(G30)、鄭民高速、商登高速(S60)、永登高速；“一環”為由商碭高速、商周高速、商周—商登高速聯絡線、商登高速（S60）、連霍高速（G30）和連霍—商碭高速聯絡線構成的“商虞寧”高速環線。規劃期末實現每個縣市有兩條及以上高速公路通達。
規劃形成“四縱四橫一環”的一級公路網。“四縱”為G220延伸線、省道S207、國道G105、國道G327—G343；“四橫”為國道G310、國道G343、省道S317、國道G311；“一環”為由國道G310、國道G105和國道G343繞中心城區圍合的一級公路環線，即中心城區物流快速環路。
市域公路交通規劃圖
中心城區對外交通規劃圖
二十二、城市道路系統
規劃形成城市快速路、城市主幹路、城市次幹路和城市支路四級道路結構體系,形成方格路網為主的網絡格局。
規劃佈局“一環兩橫三縱”的快速路結構，“一環”為物流快速環路，“兩橫”為黃河路、北海路，“三縱”為平原路、中州路—歸德路、商都大道，全長202.5公里，路網密度0.8公里/平方公里。
規劃主幹路形成“八橫八縱”的交通性主幹路，“八橫”指莊周大道、生態大道—匯聚十二路、建設路—勝利路、民主路—長江路、文化路、南京路、華商大道、中亞大道，“八縱”指梁園路、金橋路、凱旋路、神火大道、富商大道、京九西路、商均路、陸港三路。城市主幹路網格局為“十六橫十六縱”，密度為1.3公里/平方公里。
中心城區道路等級規劃圖
二十三、城市公共交通
形成以軌道交通為骨幹、快速公交為支撐、常規公交為基礎的多層級一體化公交系統。中心城區規劃設置4條城市軌道交通線路，發展形成“環形+放射”軌道交通線網結構。
規劃形成“八橫七縱”的快速公交走廊，“八橫”指匯聚十七路、生態大道、朱臺路、建設路—勝利路、文化路、南京路、宋城路、華商大道，“七縱”指梁園路、君臺路、神火大道、歸德南路、商均路、富商大道、陸港三路。規劃機場專線和虞城專線。
二十四、綠地佈局
商丘中心城區規劃綠地系統佈局為“三區、五廊、九帶、多園”。
三區：黃河故道生態開敞區、歷史遺蹟生態開敞區、商東農林生態開敞區。
五廊：商周-商濟高速綠廊、連霍高速綠廊、濟廣高速綠廊、京九鐵路綠廊、隴海鐵路綠廊。
九帶：依託包河、忠民河、萬堤河、康林河、古宋河、周商永大運河、蔡河、東沙河、日月河，打造中心城區九條主要濱河綠化景觀帶，串聯中心城區各公園等公共開放場所，共同構成中心城區藍綠交織的自然生態網絡。
多園：在中心城區規劃建設多處市民公園、街頭綠地和濱河綠地。不同類型、規模體系的公園綠地呈斑點狀分佈，為市民提供戶外活動的綠色開敞空間。
二十五、公園綠地
規劃市級公園17處，分別是人民公園、沙河公園、日月湖綜合公園、漢梁文化公園、商都公園、花博園、清涼寺公園、八一公園、日月湖溼地公園、古玉公園、迎賓公園、隴海公園、白衣閣遺址公園、東海公園、運河溼地公園、植物園、鄧斌口公園。
二十六、廣場
規劃廣場分別結合出入口、綜合交通樞紐、城區公共設施和社區中心佈置，共規劃42處廣場。
二十七、水系規劃
規劃中心城區形成“九河、十三湖”的河湖水系結構。
九河：包河、蔡河、忠民河、古宋河、周商永大運河、萬堤河、康林河、東沙河、日月河。
十三湖：結合河流水系與主要的商業、商務、居住功能區佈局，形成包括古城城湖、日月湖、鄧斌口湖等在內的湖泊水面，共計13處。
中心城區綠地水系規劃圖
二十八、海綿城市建設
基於建設海綿城市的目標，綜合採取“滲、滯、蓄、淨、用、排”等措施，進行雨水控制和利用。到2030年，年徑流總量控制率達到70%的區域占城市建成區的比例達到80%。
二十九、給水排水系統
中心城區水源以地表水為主，以地下水為輔，形成多源供水的格局，積極爭取地表水引水指標，合理開發地下水資源，提高再生水利用率。每個水源配建1座水廠，共設4座水廠，總供水能力達到75萬立方米/日。
中心城區完善汙水處理系統、加強汙水處理設施建設，實現汙水全收集、全處理，新建4座汙水處理廠，總處理能力達到80萬立方米/日。
三十、能源供應系統
結合區域電網發展要求，建設500千伏送電網絡和3座500千伏變電站，保障“西電東送”安全。
中心城區構建以管道天然氣為主、LNG為輔的多氣源供應格局，建設環城高壓管網輸配系統，形成供需平衡、氣源結構合理、主幹管網互聯互通、應急保障體系完善的現代化城市天然氣系統。
以節能減排為目標，發展煤炭潔淨轉化和高效利用技術，積極推進煤改氣，推動建築節能改造。市域熱源以熱電廠和區域供熱鍋爐房為主。
三十一、通信系統
加強電信網、廣播電視網、互聯網的融合與安全保障，實現通信技術的智能化、數字化、綜合化、寬帶化和通信業務的多樣化。
三十二、綜合防災
全面提升防災減災標準，根據城鄉規模等級確定差異化防災標準。
商丘市中心城區、永城市區防洪標準為100年一遇，虞城、寧陵、民權、柘城、睢縣、夏邑防洪標準為50年一遇。對防洪河道按設防標準擴寬、修建防洪堤。
優化消防安全佈局，構建健全的消防安全保障體系，消防站佈局以接警5分鐘內到達責任區最遠點為一般原則。提升民防應對能力，全面提升應對突發公共事件的綜合能力。
三十三、環境保護目標
城鎮環境空氣質量好於二級標準的天數比例大於90%；水環境功能區達標率達到95％以上；全市生活垃圾無害化處理率達到90％以上，危險廢物綜合處理率達100％。
三十四、商丘歷史城區保護及周邊整體保護
商丘歷史文化名城的歷史城區包括商丘城郭及郭外的護堤河，東至東環城路，南至忠民溝南沿、古宋河南沿。西至古宋河西沿、平原路東邊線，北至北環城路北邊線向北10米，面積729.3公頃。
將歷史城區及歷史城區周邊的宋國故城遺址、隋唐大運河遺址、睢陽城址、宋代南京城遺址、閼伯臺、燧人氏陵等重要歷史文化遺產進行整體保護。在嚴格保護遺產本體的前提下進行合理的展示利用，禁止建設控制地帶內進行一般的城市開發建設，必要的公共設施和旅遊服務設施建設應當採取小體量、協調化的設計，展示真實的歷史文化信息。
歷史文化保護規劃圖
三十五、城市總體風貌定位
塑造兼具文化性和現代性的總體風貌：一個歷史底蘊深厚的文化城市、一個水城共生的生態城市、一個多元創新的現代城市。
演繹歷史底蘊深厚的文化城市，體現商丘作為“華商之源、通達商丘”在商文化、漢文化、民俗文化等方面的城市歷史人文特徵。
演繹水城共生的生態城市，體現水作為商丘城市的靈魂，九水貫城的城市自然景觀特徵。
演繹多元創新的現代城市，體現商丘勇於創新、充滿活力的城市文化內涵特徵。
中心城區四線控制規劃圖
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