垂直領導和雙重領導有什麼不同?

丐幫幫主喬某

垂直領導和雙重領導在我國的行政管理體系中屬於條塊的管理制度。

所謂垂直領導,就是一個部門或單位直接由上級部門管理,其人、財、物由上級部門統一管理調配,地方政府無權干涉。像國稅局、地稅局、海關、人民銀行、鐵路部門等,就是垂直領導管理部門,人員招錄、幹部任免、財政收支都由中央和省級部門負責,縣市兩級政府根本插不上手。

雙重領導,即一個部門在接受上級部門領導的同時,又接受本級政府領導。我國的行政管理體制主要是這種條塊管理方式,政府的工作部門即接受上級領導,又接受本級政府管理。比如公安局,業務領導單位是公安廳,但同時接受本級政府管轄。在財政上,基本由地方政府列支;在人事任免上,主要領導由上級任命,地方有建議推薦權,除此之外,人事權都掌握在地方,由地方任免,涉及相關領導要報備上級機關而已。



這麼說吧,除了少數幾個如上述的國地稅等屬於垂直管理單位,其餘的基本都是雙重管理單位。像統計、審計、商務、建設等。雙重管理單位大多在業務上接受上級部門指導,在人、財、物上大都是以本級政府領導為主。

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在大陸官方體系內,管理即主要通過人和財的權力來進行,所以垂直領導和雙重領導主要區別就是在人和財的權力方面不同

垂直領導和雙重領導的區別

垂直領導形象的比喻就是上級和下級是條線關係上級部門完全控制下級單位的人財物權,中央或省設在地方的單位或部門與地方黨委政府沒有關聯,封閉在自己的系統內,又稱“一條編單位”。而雙重領導體制又叫屬地管理模式,即單位的人財物權屬於同級黨委政府管轄,與上級對口部門只是業務指導關係,比如某市商務局局長的任免是該市黨委,省商務廳只是對其業務指導,但某市國稅局局長的任免和業務指導就都在省局。

常見的垂直領導和雙重領導單位有哪些?

垂直管理單位常見於中央和省級單位中,中央垂管部門有稅務、海關、海事、民航、菸草以及金融系統單位。省級垂管部門多見於工商、質監、環保等行政執法部門。值得一提的是新組建的國家監察委也是垂直管理部門,其初衷就是以相對獨立的身份更好地行使對同級黨委政府的監督權力。

而雙重領導單位都是地方黨委政府組成部門,如黨委口的組織部、宣傳部、統戰部和政法委等,政府口的公安局、商務局、教育局、衛計委等。

垂直領導單位和雙重領導單位哪個好?

好不好和管理一樣,也是看“人”和“財”。這裡的“人”是指晉升通道,“財”則是工資收入。

由於垂直管理是條線管理,所以上升空間狹窄,不如塊狀管理部門的出路多,且垂直管理多為執法隊伍,35歲及以下年輕人較多,在晉升時相互傾軋現象也比較嚴重。而收入方面,由於垂直管理部門參照上級標準,不參加地方政府相關目標考核,且地方政府政策的靈活度遠高於垂管單位,所以在絕大部分地區垂管單位公務員收入要略低於地方公務員。


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雙重領導是一個部門由兩個上級來領導。垂直領導是下級部門直接由上級同類型部門領導。

雙重領導 人事任免權歸地方管理 業務歸上一級同類型部門管理。

垂直領導 人事權 業務 都歸上級同類型部門管理。

所謂條條塊塊 條條指垂直領導 塊塊指雙重領導。


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在政府部門正常運行中,往往都會涉及領導方的問題,對於垂直領導和雙重領導,主要有幾下幾點:

第一,垂直領導是指部門直接由上級部門領導,不受本級政府領導的單位。垂直單位現在主要分為兩種,一種是下級單位的人財物都是由上級單位進行領導管理,另一種是人事關係受上級部門直接領導,但是財物由本級政府進行管理與支持。同時,垂直單位也分為國家垂直管理和省級垂直管理。在地方的垂直單位主要有:國稅局、地稅局、審計廳(山東)、統計局(吉林)等。

第二,雙重領導是指政府部門受地方本級政府管理,由本級人大進行選舉產生,同時又要接受上級部門的領導,其實上級部門更準確地可以定位為是業務指導關係。在雙重領導的體制下,政府部門是要對本級地方政府和人大負責,受它們進行領導的。在地方的雙重領導部門有很多,主要有檢察院、法院等。

第三,其實無論是垂直領導還是雙重領導,在實際部門運行過程中,都是要聽地方政府的指令,要知道作為一級單位,你在人家的地盤上,想跟人家對著幹,這可能嗎?因此,在實際部門運行中,很多部門都是形成了主次分明的指令執行系統,同時兼顧二者的指令。

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在歷史的沿革中,垂直領導是中央直屬單位,其領導人是上級直接任命,地方無權管轄,而雙重領導則是業務上歸上級統一鬆散式管轄,而任命主要領導人和管轄權歸地方政府,且這些單位一般是獨立存在的,有自已的一套班子。


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