美國移民政策變化對華影響幾何?移民改革何時落地

回顧一下近一年美國移民政策的變化,好像沒有什麼重大的變革,不過還是能從每一個細枝末節的變動感覺到美國對移民政策的收緊,甚至讓人懷疑到美國是不是連很多優秀人才也準備拒之門外。。法律政治學者張軍18日對特朗普政府移民政策對華人社區的影響進行了分析,他認為目前只是審查程序的改變,短期來看不會使得華人移民的數量劇減,而且據中期選舉的形勢,特朗普政府推動移民法改革的阻力會很大。

審批時間延長

從特朗普執政以來,無論是中國留學生還是投資移民的中國企業家,普遍都感受到了移民美國的難度在加大。特朗普上臺以後移民政策普遍收緊,打擊非法移民方面的力度加大。同時司法部長塞申斯(JeffSessions)上任以來規定,移民法官必須要在規定的時間完成審理的案件,支持移民權益的團體認為客觀上因為時間的限制,讓本來就很繁忙的法官沒有特別充分的時間來準備審理案件,因此非法移民和合法移民的權益受到影響。同時,塞申斯對移民執法方面的規定也非常嚴格。然而,這些政策會影響華人社區,但面並不是特別大。

從具體的移民類別來分析,特朗普和塞申斯本人認為家庭移民就是鏈式移民,一人來了全家都來了,移民政策在歷史上對家庭團聚起到作用,但是現在已經不適應美國社會,因此要減少家庭移民和低素質的移民,要像加拿大和歐洲國家那樣採用積分制移民改革,按照移民的英語水平、受教育水平來授予移民資格,但目前這些政策都還在建議和議論的階段,現在美國政府面臨中期選舉,短期內達到這麼重大的移民改革,並沒有那麼容易。

職業移民影響大

在職業移民方面,特朗普的政策收緊影響很大,在4月1日H1B工作簽證抽籤一開始,抽籤4、5天就沒有名額了,因此形勢很嚴峻。在抽籤配額本身沒有增加的情況下,審查更加嚴格,很多高科技企業都收到了補件通知,要求說明職位和薪水,為什麼要請外國人而不是美國人,審批之後也加強了審批後核查,派審計專員到公司進行檢查,移民官員會到公司去和主管談、和個人談、和同事談,瞭解這個人是不是做了這份工作等。此外,在L1跨國公司高管移民和投資移民方面,移民局也都極大加強了到現場核查的力度,之前美國政府還撥款增加核查專員的數量。

在職業移民核查方面,美國移民局(USCIS)在本月11日剛剛與司法部共同發佈備忘錄,要求加強核查僱主在僱傭外國人的時候存在的欺詐行為,USCIS還開設了舉報H-1B和H-2B簽證欺詐和濫用行為的專用熱線。職業類移民第一類優先為傑出人士,第二優先為碩士以上高學歷人士,第三類優先為本科以上學歷人士,申請綠卡者在140審批之後,如果485沒有特別需要,免去面談。但特朗普上臺,去年10月移民局發出最新通知,所有移民,不論來自哪個國家,都需要接受面談。這樣做一方面客觀上移民局人手有限,而且移民官員培訓要花時間,這樣延長了等待綠卡時間;另一方面,移民官核查又是一個過程,面試的時候不是去領綠卡,面試之後還有可能又要受到核查。

同時,不少移民都感受到了投資移民的難度在加大。區域中心現在有很多問題,移民局前兩天發新備忘錄,不再接受房地產項目間接創造就業機會的算法,投資移民項目審批的排期現在進度非常慢,即便批准,真正能拿到臨時綠卡也需要時間,就算是非常好的投資移民,配額改變不了,只要申請投資移民,受理的時間就會很長。

移民改革阻力大

移民政策的收緊勢必會影響移民的人數。短期看不出來華裔移民人數大幅減少的趨勢,雖然特朗普打擊非法移民力度加大,而合法移民也要接受更為嚴格的審查和管控,但暫時還沒有辦法推動國會立法,現在的收緊政策只是在執行法律上方便,法律並沒有改變,只是審查程序的改變,所以短期來看不會有移民大幅減少。

然而,審批時間長了,以時間單位來計算的人數就會下降,在有美國移民非常困難的時候,就會有移民選擇放棄移民美國,而到其它國家移民。

同時,美國的企業和高科技人士也會提出疑問,美國本來是一個吸引全世界最優秀留學生的地方,美國也希望留住世界最好人才,現在這樣做是否符合美國的利益?

在立法層面來看,美國中期選舉存在巨大不確定性,但從近日的民調看起來,特朗普推動移民改革的阻力會很大。


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