近日，國家發展改革委發出通知，決定自6月10日起理順居民用氣門站價格、完善價格機制。通知決定，將居民用氣由最高門站價格管理改為基準門站價格管理，價格水平與非居民用氣基準門站價格水平相銜接。供需雙方可以基準門站價格為基礎，在上浮20%、下浮不限的範圍內協商確定具體門站價格，實現與非居民用氣價格機制銜接。目前居民與非居民用氣門站價差較大的，此次最大調整幅度原則上不超過每立方米0.35元，剩餘價差一年後適時理順。門站價格理順後，門站環節不再區分居民和非居民用氣價格。同時，鑑於天然氣增值稅稅率由11%降低至10%，統一按10%稅率安排天然氣基準門站價格。
門站價格是國產陸上或進口管道天然氣供應商與下游購買方在天然氣所有權交接點的價格，某種意義上可理解為天然氣批發價格。我國天然氣價格改革分步推進，近年來主要側重於非居民用氣，居民用氣價格改革相對滯後，由中石油、中石化通過陸上管道供應的25個通氣省份（西藏尚未通管道氣）居民用氣門站價格自2010年以來一直未作調整，價格沒有理順，價格水平低於非居民用氣。
“隨著國內外市場形勢變化和非居民用氣價格改革深化，居民氣價偏低的矛盾越來越突出。”國家發展改革委價格司有關負責人分析指出，這些矛盾主要體現在：一是價格倒掛，不能反映成本。目前居民用氣平均門站價格為每立方米1.4元左右，不僅低於進口氣供應成本，也低於國產氣供應成本。2006年我國成為天然氣淨進口國以來，對外依存度快速攀升，2017年已經接近40%，居民氣價倒掛，既不利於保障居民用氣供應，也不利於天然氣行業持續健康發展。二是價格缺乏彈性，不能反映供求變化。現行居民用氣門站價格實行上限價格管理，價格機制缺乏彈性，不能靈敏反應市場供求變化特別是冬夏季節性差異，價格信號失真，不利於資源優化配置和高效節約使用。三是執行爭議不斷，加大監管難度。居民用氣門站價格低於非居民，容易導致供需雙方“鑽空子”，實踐中居民用氣數量成為上游供氣企業與下游燃氣公司爭論焦點，影響市場運行效率，也不利於政府監管。
“去年採暖季國內天然氣供應緊張，凸顯了居民氣價偏低的矛盾，各方面普遍認為理順居民氣價勢在必行。因此，國家決定抓住當前國內價格總水平相對平穩的有利時機，理順居民用氣門站價格、完善價格機制。”該負責人表示。
通知指出，推行季節性差價政策，鼓勵市場化交易。供需雙方充分利用彈性價格機制，形成靈敏反映供求變化的季節性差價體系，消費旺季可在基準門站價格基礎上適當上浮，消費淡季適當下浮，引導用戶旺季少用氣、淡季多用氣，促進削峰填谷。同時，鼓勵企業通過上海、重慶石油天然氣交易中心等平臺進行公開透明交易，充分發揮市場機制作用，發現真實市場價格。
居民用氣門站價格理順後，終端銷售價格將如何安排？據瞭解，我國天然氣價格實行分級管理，門站價格由國家管理，門站以下銷售價格由地方管理。根據通知，居民用氣門站價格理順後，終端銷售價格由各地綜合考慮居民承受能力、燃氣企業經營狀況和當地財政狀況等因素，自主決策具體調整幅度、調整時間等，調價前須按規定履行價格聽證等相關程序。如果2018年需要調整銷售價格的，原則上要在8月底前完成調整工作。同時，國家要求各地採取多種措施，降低銷售價格調整幅度，加強省內管道運輸和配氣價格監管，減少供氣中間環節，降低過高的輸配價格，並結合居民階梯氣價制度的完善，降低一檔氣銷售價格調整幅度，更好地保障居民基本生活。
“也就是說，通過採取上述措施，地方銷售價格調整幅度會小於門站價格調整幅度，有的城市銷售價格基本不會上調。”該負責人表示。
據介紹，此次在制定理順居民用氣價格的方案時，將對低收入群體等給予適當補貼作為其中重要的一個內容，對低收入群體和北方地區農村“煤改氣”家庭等實施精準補貼。該負責人表示，居民用氣價格理順後，要求各地切實承擔主體責任，做好低收入群體等生活保障工作，可採取發放補貼、提高最低生活保障標準等措施，確保低收入群體和北方地區農村“煤改氣”家庭等生活水平不因理順居民用氣價格而降低。中央財政也將利用大氣汙染防治等現有資金渠道加大支持力度。
此次調整將對居民生活產生什麼影響？該負責人表示，理順居民用氣門站價格，如果地方相應調整居民用氣終端銷售價格，會對居民生活產生一定影響，但同步實施了精準補貼等措施，影響也較小。
從對居民消費價格指數（CPI）的影響來看，“理順居民用氣門站價格涉及的氣量只佔國內消費總量的15%左右，按終端銷售價格最大提價幅度每立方米0.35元、2018年8月份全部疏導測算，影響2018年CPI上升0.02個百分點左右。考慮到地方銷售價格調價幅度低於0.35元，對CPI的影響會更小。”該負責人表示。
據測算，對居民實際生活影響也較小。該負責人表示，由於各省門站價格調整幅度不一，因此相應各地終端銷售價格調整幅度也不一樣。對城鎮居民家庭，每戶每月基本生活用氣20立方米左右，按最大調價幅度每立方米0.35元測算，每月增支7元左右；並且對城鎮低收入群體，通過採取發放補助、提高最低生活保障標準等措施後，其基本生活不受影響。北方地區農村“煤改氣”家庭，給予補貼後負擔基本不增加。
根據通知，方案出臺後，國家要求各地區、各有關部門加強組織領導、精心部署，採取多種措施，穩定天然氣供應，維護市場秩序。一是千方百計保障市場供應。有關部門和天然氣生產經營企業將加強生產組織和供需銜接，保障天然氣市場平穩運行。二是要求企業嚴格執行價格政策。門站價格允許浮動後，供氣企業要與用氣企業充分溝通，協商具體價格水平；居民用氣銷售價格調整前，供氣企業不得擅自停氣或臨時增加限購措施。三是加強價格監督檢查。各地將加大價格檢查和巡查力度，依法查處各種價格違法違規行為，切實維護天然氣市場正常秩序。
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