在全縣大造林大綠化觀摩點評會議上的
講 話
（2018年3月 日）
同志們：
這次會議是繼2017年11月9日全縣創建省級森林城市暨大造林大綠化工作推進會之後，按照縣委、縣政府既定安排召開的第二次推進會。中心議題是：點評前一階段造林綠化工作進展情況，部署任務，動員全縣上下搶抓時機，大幹20天，確保圓滿完成今年的造林綠化任務，為全市創建國家森林城市夯實基礎、提供保障。對本次觀摩情況，剛才， 主任通報了東西兩片區的觀摩評比結果；對這次觀摩活動中湧現出來的先進鄉鎮進行了表彰獎勵。一會兒，賈縣長還要作重要講話。希望大家找準站位，對照先進，全力以赴抓好大造林大綠化工作。下面，關於下一步工作，我先講三點意見：
一、找準問題，把握關鍵，統籌推進造林綠化工作
去冬以來，特別是去年11月9日全縣創建省級森林城市暨大造林大綠化工作推進會召開以來，各鄉鎮、集聚區把造林綠化作為冬春時節的中心工作放到突出位置來抓，主要領導親臨一線指揮督導，分管領導和林站站長深入山頭地塊狠抓落實，取得了階段性成績。通過這次觀摩，各鄉鎮（園區）表現出四大特點：一是重視程度高。大部分鄉鎮行動果斷，推進迅速，大員上陣督戰問效。安棚鎮亞松書記、固縣鎮桐生書記、大河鎮保成書記、毛集鎮東印鎮長等，深入田間地頭，問成效、解難題、促進度。固縣、大河、淮源等鄉鎮的造林基地，2月份前已完成整地任務，甚至完成造林任務。二是機制方法活。部分鄉鎮鼓勵公司和大戶承包林地造林，鄉鎮政府從資金方面給予支持，既加快了造林進度，也解決了鄉鎮政府投入不足的問題。如淮源鎮流轉土地6000餘畝，今年將完成造林2000畝；固縣鎮流轉土地4000餘畝，已新建高標準茶園600多畝等。三是栽植標準高。各鄉鎮自我加壓、提升標杆，打造出了一些精品工程。如新集鄉楊灣茶葉示範基地，固縣鎮新莊村有機茶示範基地，淮源鎮三王廟村元寶楓用材林示範基地等。四是與脫貧攻堅結合準。部分鄉鎮發展經濟林產業，努力促進農民增收，助推脫貧攻堅。如月河鎮、毛集鎮把造林綠化與脫貧攻堅相結合，發展黃桃、砂紅桃種植基地，帶動當地貧困戶以入股、務工等形式增收致富，實現生態效益與經濟效益有機統一。
總體上看，前一階段全縣造林綠化工作成效明顯，但也存在一些亟需解決的問題和不足。一是從自身看，鄉鎮之間工作進度不平衡，造林面積和造林質量參差不齊。生態廊道、美麗鄉村、森林村鎮建設仍然是個別鄉鎮（集聚區）造林綠化工作的薄弱環節，普遍存在推進力度小、進度慢、整體效果不顯著等現象。二是向外看與淅川、南召等先進縣區相比，我們的林業工作還存在較大差距。突出表現在：部分幹部對生態環境建設的重要性、緊迫性認識不足，實施造林綠化、建設生態家園的積極性、主動性不高。三是部分鄉鎮對造林綠化重視不夠，工作目標定位不精準，投入不足。部分地方土地流轉不到位，整地、造林質量不高。
對於下一步造林綠化工作，各位要把握三個關鍵：
（一）把握“加快工作推進”這個重點。緊緊圍繞省級森林城市創建，抓住春季造林有利時機，突出道路生態廊道、河道生態防護廊道、圍庫造林、圍城圍鎮圍村造林、宜林荒山造林等重點，大力開展植樹造林活動。
造林綠化工作推進中，一要突出“山區治本”，強化山區和河道流域生態林營造，加快宜林荒山荒地綠化，增加森林面積，提高森林覆蓋率。二要推進“身邊增綠”，改善宜居環境，增強人民群眾對綠色的獲得感；加大縣城建成區、縣城郊區、鄉鎮、村莊綠化美化力度，增綠添彩，構建城鄉生態屏障。三要加快“通道提質”，改善視覺效果，增強防護能力。在繼續完善提升高速、國道省道、縣鄉道廊道生態防護林建設水平的同時，今年要把已規劃的線段一次性高標準栽植成林；對以前標準不高的通道林，要增加林帶寬度，去除不良樹種，做到多林種、多樹種合理搭配，豐富綠化層次，打造“一年四季景不同”的觀光走廊。
（二）把握“長遠規劃”這個核心。生態文明建設是千年大計，不是一朝一夕的功利，不但要把當下的事情辦好，更重要的是要立足長遠、放眼未來。一方面要堅持屬地管理，明確生態建設主體責任。生態建設與環境修復治理工作都要遵循規劃先行原則。下一步，各鄉鎮、集聚區都要研究制定一套轄區生態文明建設總體規劃，內容要以植樹造林為切入點，設定未來3—10年的近、中期工作目標，繪製一張明晰易懂、能夠操作的藍圖，同時建立一本年度目標考核臺賬，使生態建設任務和措施落實在有準備、有步驟、動腦筋的基礎上。另一方面要做到區域總體治理與局部治理的統籌兼顧，各鄉鎮、集聚區在迅速綠化大面積宜林荒山的同時，要持續做好見縫插綠、治理小片荒山荒地的工作。要做到同步規劃、分期實施，要做到營造生態防護林與營造優質用材林、高效經濟林相結合，圍繞省級森林城市創建，打造生態產業、綠色產業、可持續發展產業，推進森林村鎮、生態廊道建設。
（三）把握“幼林管護”這個關鍵。造林綠化“三分造、七分管”，加強新造幼林管護是促進林木生長、確保造林成效的關鍵。一是各鄉鎮（集聚區）、相關部門要加強新造林地巡邏管護，杜絕山火，防止人為損壞。要及時進行除草、澆灌、排澇、修枝、施肥，降低自然災害的影響，促進幼林茁壯成長。二是各鄉鎮（集聚區）要有序推進林地流轉，堅持先定林權後造林，不栽無主樹、不造無主林的原則，多造有主林，提高管護主體責任意識。三是統籌使用造林補貼資金，對管理到位、幼林長勢良好的造林投資者給予補貼或鼓勵，對造而不管則取消補貼資金資格。
二、綜合施策，務實重幹，抓好林地管護工作
宜林荒山荒地終將全部綠化，森林城市、森林村鎮建設目標也會很快實現，但林業生態建設任務永無止境。各鄉鎮（集聚區）、相關部門要洞察形勢，與時俱進，及時調整工作思路，做好工作重心轉移的準備，把單純植樹造林向造、管、封、改、育等方面的綜合經營管理軌道上推進，實現森林生態系統的提質增效。
（一）樹立森林分類經營理念，做好森林經營管理
一是各鄉鎮（集聚區）、相關部門要嚴管公益林，穩定森林覆蓋率指標水平，改善優化森林群落結構，逐步提高森林蓄積量，充分發揮森林的生態保育功能。加強公益林常態動態管理，加大基礎設施裝備建設和科技投入，加強管護隊伍人員培訓和人才培養。嚴格落實公益林管理有關法律政策和各項規章制度，進行公益林林分質量跟蹤評價，考核管護責任落實情況。相關單位要有計劃、有步驟提前做好公益林撫育和改培作業設計報告，爭取上級項目支持，並按相關技術規程落實好撫育和改培措施。不斷提高森林火災、森林病蟲害綜合防控能力，穩定生態系統，保護生物多樣性。
二是適度放活商品林經營。各鄉鎮（集聚區）、相關部門要做好林種、樹種規劃設計，大力培育優質大徑階木材，培育生產名特優果品、木本油料、木本藥材等產品的林種樹種；提高優良鄉土樹種的造林使用比例，建立優良鄉土樹種育苗基地，以林業支持經濟建設和民生工程，緩解社會發展與生態環境保護之間的矛盾。
三是做好森林資源經營規劃調查工作，建立健全森林資源管理信息系統，要在全省統一安排部署前著手啟動，查清資源現狀，為編制森林經營方案、制定森林採伐限額提供詳實依據。在有條件的林區，鼓勵發展林下經濟，開展正當的林下種植、養殖活動，增加群眾收入。在依法進行林木採伐審核審批的同時，要確保責任人履行更新造林義務。積極探索森林經營管理科學模式，做到森林越用越多、越管越好。
（二）堅持依法治林，為林業生態建設保駕護航
一是深入廣泛宣傳《森林法》、《森林法實施條例》、《環境保護法》、《河南省林地保護管理條例》等有關生態環境建設保護的法律法規，營造濃厚的法治氛圍，提高廣大黨員幹部、群眾的知情度、參與度。二是嚴厲打擊盜伐濫伐林木、亂採亂挖野生植物、亂捕亂獵野生動物、在林地上採石、採礦、取土等違法犯罪行為，做到有法必依、違法必究、執法必嚴。三是開展執法聯動和專項整治活動，擴大執法整治成果。充分發揮鄉鎮護林組織和村級護林員的前沿主體作用，及時發現並遏止違法苗頭；進一步發揮林業行政執法隊伍主導作用，加大機動巡迴檢查執法力度；同時森林公安要繼續保持高壓震懾態勢，對違法犯罪案件做到早查處、早結案。
三、強化督查，落實責任，確保圓滿完成全年工作任務
（一）增強工作緊迫感。當前，氣溫回升較快，萬木復甦，可供植樹的時間已然不多，要對照任務，搶抓時機，加快進度，倒排工期，推進各項任務落實。
（二）加強督促檢查。縣大督查辦將繼續加強督導檢查，及時掌握工作動態，督促工作落實。縣創森指揮部將組織專業技術人員對造林逐塊進行檢查驗收，根據造林完成情況，排出名次，進行通報，並作為年度目標考核依據。
（三）嚴格落實獎懲。建立常態化目標管理和考核機制，縣財政將列出專項資金，對造林綠化進行獎懲。對成績突出的鄉鎮和個人要進行表彰獎勵；對行動不力的鄉鎮將追究相關責任人責任。
最後，在這裡強調一下緯片執法工作。去年國家林業局對我縣開展了森林資源衛片執法檢查，共查出疑似違法使用林地的圖斑308處，其中涉及以下鄉鎮違法開荒使用林地：安棚鎮違法開荒使用林地四處，圖斑號71、92、151、201；城關鎮違法開荒使用林地一處，圖斑號352；城郊鄉違法開荒使用林地一處，圖斑號411；大河鎮違法開荒使用林地一處，圖斑號4；固縣鎮違法開荒使用林地兩處，圖斑號21、24；淮源鎮違法開荒使用林地一處，圖斑號23；黃崗鎮違法開荒使用林地十處，圖斑號63、67、169、273、275、276、312、328、392、399；平氏鎮違法開荒使用林地四處，圖斑號45、47、188、327；吳城鎮違法開荒使用林地三處，圖斑號38、96、167；朱莊鎮違法開荒使用林地五處，圖斑號86、137、194、195、196，毛集林場違法開荒使用林地一處，圖斑號207。以上鄉鎮（林場）要嚴格按照桐政辦（2017）79號文及縣大督查辦第83期督查通報的要求，進一步強化措施，狠抓落實，迅速組織開展造林綠化工作，確保3月底完成造林任務，迎接國家驗收。
同志們，加強生態文明建設，搞好造林綠化，責任重大，使命光榮。全縣各鄉鎮、各部門要按照縣委、縣政府的安排部署，振奮精神，務實苦幹，持續抓好創建省級森林城市和大造林大綠化工作，為建設美麗桐柏、生態桐柏做出新的貢獻。
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