XXX 同 志
在全縣財稅金融審計工作會議上的講話
（2018年4月4日）
同志們：
這次會議的主要任務是：回顧總結2017年財稅金融審計工作，安排部署2018年我縣財稅金融審計工作,動員全縣上下緊扣目標任務，狠抓各項工作落實，促進我縣財稅金融審計工作再上新臺階。下面，根據縣政府研究，我講三點意見：
一、回顧2017年，成績來之不易
去年財稅金融審計工作，簡單概括為六個方面：
1、財政保障能力不斷增強。2017年，財政一般公共預算收入目標任務為9億元，實際完成9.2億元，增長8.8%，收入績效綜合排名位居全市十個縣第3位；國稅部門完成2.7億元，增長27.7%；地稅部門完成2.4億元，下降10.1%。全年爭取上級財政資金17.6億元，較上年增加1.4億元；全縣一般公共預算支出完成26.7億元，增長10%，財政收支實現持續穩定增長，為全縣經濟社會發展提供了有力的財力保障。
2、財稅體制改革取得新成效。紮實推進鄉鎮財政體制改革，去年以來，我們在維持縣鄉（園區）財政管理體制改革核定基數一定三年不變的基礎上，制定出臺了《XX縣人民政府關於縣鄉（園區）財政管理體制改革的補充意見》，縣政府每年再安排100萬元資金，對各鄉鎮（集聚區）當年收入目標任務完成情況進行考核獎懲。從收入基數看，16個鄉鎮有12個鄉鎮獲得獎勵，只有毛集、回龍、朱莊、月河未獲獎；從當年目標看，16個鄉鎮有6個鄉鎮不僅獲得核定基數一定三年的獎勵，還獲得了年度目標任務獎勵，這說明我們的鄉鎮財政體制改革是成功的，是值得肯定的。對縣直部門也定了預算數，一定三年，嚴格執行預算，部門根據預算數合理安排支出。通過實施財政體制改革，鄉鎮和部門在思想觀念上有了轉變，提高了全員收稅的積極性，提高了全員跑要項目、招商引資的積極性。我曾經不止一次說過，衡量一個鄉鎮經濟發展水平，不是看其收了多少錢，而是看其花了多少錢，也即可支配財力有多少。考慮到鄉鎮實際情況，今年將對鄉鎮財政體制改革意見進一步修訂，鄉鎮區域內正常繳納的契稅、耕地佔用稅，鄉鎮超收分成比例提高；鄉鎮債務每年償還比例下降。
3、綜合治稅紮實開展。持續發揮綜合治稅領導小組作用，建立健全綜合治稅工作協調機制，完善了“政府領導、稅務主管、部門配合、司法保障、綜合治理”的綜合治稅體系，實現了信息互通，使稅務機關充分有效地掌握稅基、控制稅源。各相關單位各司其職，各盡其責，深挖稅源，嚴厲打擊偷逃稅行為，確保了全年目標任務的順利完成。在此，我再強調一下，各項目業主單位，各施工企業籤合同時要把好關，必須在XX設立分公司，嚴禁稅收流失。同時，在研究新上項目時，人社局、住建局、國土局、地稅局要參加。
4、金融工作穩步推進。持較好處置了涉及我縣的非法集資案件及線索。資本市場融資達21.5億元，較好地促進了經濟社會發展。續發揮信貸風險補償資金和擔保資金“兩個平臺”的“助推器”和“倍增器”作用，累計向“資金池”注入8500萬元，全年為39家企業提供了2.5億元的資金支持；淮河源擔保公司資本金增加至1億元，為縣內企業提供擔保2.3億元，實現了擔保能力的大躍升。大力推進PPP模式推廣應用，經過篩選，上報省財政廳項目庫項目7個，總投資40億元。2017年我縣共落地項目2個，投資額4.5億元，分別為XX縣職業教育中心項目和XX縣第二汙水處理廠項目；採購項目2個，投資額22億元，分別為映山紅養老養生示範項目和淮河源國儲林項目。資本市場融資達21.5億元，較好地促進了經濟社會發展。
5、財政資金監督管理達到新水平。全年盤活財政存量資金5000萬元，統籌用於發展急需的民生等重點領域。申請置換地方政府債券資金1.1億元，支持了市政、交通、教育等重大公益性項目支出。深入推進財政監督工作，先後組織開展了會計信息質量、扶貧資金整合、預決算公開等專項檢查。加強政府採購監督管理，紮實推進財政評審工作，深化行政事業單位國有資產管理和國庫集中收付制度改革，加強會計人員隊伍建設。
6、審計監督工作實現新作為。2017年共完成審計項目65個，其中審計署、省審計廳、市審計局下達重大政策落實情況跟蹤審計和專項審計調查項目14個，經濟責任審計項目18個，政府投資建設項目19個，預算執行和財政決算及其他財政財務收支審計項目15個。通過審計,整改問題金額5.11億元，避免和挽回經濟損失6607萬元，核減工程款4070.76萬元，移送案件線索6條。
二、保持清醒頭腦，正視存在問題
雖然去年和今年元至3月份我縣財稅金融暨審計工作取得了一定成績，但也存在不少問題：
一是我縣仍屬於吃飯財政。我縣財政總量小，一年的財政收入，加上上級轉移支付和政策性資金，勉強保證全縣重點民生支出。二是思想觀念亟需轉變。有些部門還存在支出不合理現象和等靠要思想，不積極主動去創收，存在僥倖心理，一到年末還是想方設法打報告要錢。有的甚至破罐子破摔。三是項目建設相對滯後。項目前期工作滯後，儲備的項目數量不足、質量不高、結構不合理，“一句話”、“一張紙”項目多，真正具備實施條件的項目少，向上政策性引資、招商、吸引民營資本的項目更少。沒有形成“土地等項目、項目等資金”的局面。四是項目滯留資金較多。很多項目費了好大力氣跑回來了，但由於基礎工作不紮實，相關手續不完備等種種原因，遲遲開不了工或不能按時間節點推進，建設進度緩慢，資金沉澱，不能及時發揮應有效益，造成資金撥付緩慢。五是稅收質量持續下滑。稅收連續幾年佔財政收入的比例僅55%，稅收對財政的貢獻率還有待進一步提高。2017年，工商稅收佔一般預算收入的比重為56.2%，距全市平均水平少6.7個百分點。這與部分新增營改增納稅人稅法觀念不強，自覺主動納稅意識淡薄，經營地點不固定，少數納稅人做假賬、賬外賬偷逃稅款等因素有關。六是稅源結構較為單一。我縣稅源結構十分單一，收入多集中在鹼硝等少數行業和重點企業，而鹼硝化工一直佔XX稅收的半壁江山，新的稅源不多，稅收增長點少；工業產品多處在產業鏈和價值鏈低端，高科技含量、高附加值的產品少；新興產業短期內難以形成對經濟增長的強力支撐，財政增收的基礎依然薄弱。下一步，稅務部門要認真研究，進一步深挖稅源。七是金融支持地方經濟發展的成效不明顯。2017年，XX縣金融機構各項存款餘額136.41億元，較年初增加15.60億元，增長12.91%；貸款餘額53.67億元，較年初減少0.48億元，下降0.89%。全市存貸比56.63%，我縣存貸比為39.35%，全市十一個縣區排名第十，倒數第二。這些數據表明，各家商業銀行吸儲較多，放貸少，部分銀行變成了“吸血鬼”“抽水機”，對地方經濟支持較小，作用不明顯。八是審計工作還有很大提升空間。審計成果深入挖掘提煉不夠，從體制機制層面向縣委、縣政府和有關部門提出的意見建議站位不高、數量較少。優秀審計項目數量不多、層次不高，部分審計項目查的不深不透，移送案件線索質量不高。審計隊伍綜合素質還需進一步提高。部分審計人員統籌協調能力不夠強，工作創新不夠，還不能很好適應新時代新任務需要。
2018年元—3月份全縣各鄉鎮一般公共預算收入完成 萬元，同比增長 %。從元-3月份各鄉鎮財政收入完成情況看， 鄉鎮完成收入基數的90%以上； 鄉鎮完成收入基數的50%以上； 鄉鎮僅完成收入基數的 以下。縣委、縣政府將持續加大督查力度，一月一督查，一通報，一評比，完成基數比例較低的鄉鎮（集聚區）要充分把握時間節點，繼續加強領導，充分挖潛，持續做好稅收徵管工作，年終嚴格獎懲。
三、2018年任務艱鉅，必須加倍努力
2018年財稅金融暨審計工作任務艱鉅，必須強化措施，狠抓落實，才能確保目標任務實現。
（一）針對財稅工作：
1、明確一個目標。今年要完成一般公共預算收入9.7億元，增長6%。其中：國稅部門2.9億元；地稅部門2.5億元。對各鄉鎮也制定了新的目標任務，但收入基數一定三年不變，剛才下發的通報大家都看了。國稅、地稅各分局今年的徵收目標任務也已明確。今天召開這個會議是一個任務部署會，也是一個壓力傳導會，要層層傳導壓力，縣裡把壓力傳到鄉鎮，書記、鄉鎮長要把壓力傳給分管副職、傳給具體經辦人員，要真重視，常過問。有些書記、鄉鎮長平時對稅收徵管工作重視不夠，不管不問，不知道自己鄉鎮每月的稅收情況，也不知道自己鄉鎮的稅收排名情況，這樣下去，稅收質量肯定不高。一定要常督促，常過問，見實效，需要書記、鄉鎮長協調的要及時協調，有時需要縣裡協調的可向縣裡打報告，讓縣裡幫忙協調。
2、把握“三個重點”。財稅工作主要集中在六個字上，即“生財、聚財、理財”，生財是基礎，聚財是手段，理財是重點。
①拓展生財之道。一是要積極爭取政策性項目。目前，縣級財政可用於建設和發展的資金十分有限，與此同時，站在新時代的起點，國家新的發展引擎即將啟動，政治、經濟、文化、社會、生態文明等一系列改革措施將加速推進；國務院出臺《“十三五”脫貧攻堅規劃》、中辦國辦《關於加大脫貧攻堅力度支持革命老區開發建設的指導意見》把我們確定為重點支持地區。一系列政策疊加，機遇前所未有，這些為我縣跨越發展帶來了歷史性機遇。各鄉鎮（集聚區）、各部門要認真學習研究,切實找準與XX的結合點,加大項目包裝、申報和跟蹤力度，加強與上級部門的溝通聯絡，全力爭取更多的上級資金支持，全年力爭爭取政策性項目資金18億元以上。同時，要用足用活各項扶貧政策和有利於我們發展的各項政策。二是要狠抓產業項目建設。圍繞全年經濟發展目標，在鞏固基礎財源的同時，抓好支柱財源建設。財稅部門要整合財政性資金，認真落實各項財稅獎勵扶持政策，持續提升鹼硝化工、農副產品加工、機械製造三大優勢產業，引導資金、土地、人才、環境等要素向優勢企業集聚；要進一步完善財政投入和激勵機制，綜合運用風險補償、貸款貼息等方式，引導企業加大科技投入，帶動金融機構支持企業創新發展。扶持貧困戶發展適合當地的特色產業，特別是突出龍頭企業和新型經營主體帶動作用，支持企業、專業合作社和專業大戶等新型經營主體與貧困戶建立健全利益共享、風險共擔的合作機制，通過龍頭企業產業鏈的不斷延伸，使貧困戶穩定獲得土地收益、勞務報酬和入股分紅。鄉鎮（集聚區）、各部門要認真落實“重大項目落地年”“城鄉建管提升年”兩大活動，結合本轄區、本部門實際，發揮自身優勢，深入推進開放帶動戰略，擴大開放招商，著力引進一批科技含量高、財稅貢獻大、吸納就業多、社會效益好的項目，前期項目抓對接，新上項目抓開工，在建項目抓進度，不斷提升經濟發展水平。積極推廣運用PPP模式，及早謀劃，主動對接，加快項目建設進程，夯實財源建設基礎。三是要抓好資產盤活工作。各鄉鎮（集聚區）、各部門要堅持以存量引增量，加大對國有資源、存量資金的盤活力度，著力盤活閒置土地、閒置資產和資金，推進重點項目資金、部門資金的統籌使用，支持經濟社會發展急需資金的領域，切實提高財政資金使用效益，變潛在財源為顯性財源。四是進一步提升融資擔保能力。要充分發揮資金池和擔保公司作用，為更多中小企業解決資金難題。在“資金池”使用上，縣財政局要嚴格把關，對一些土地不合規、影響規劃、欠稅的企業，暫緩辦理，也就是說合規的企業才給予大力支持，對那些投機取巧的企業，補齊相關手續才能使用“資金池”資金。淮河源擔保公司要主動服務企業，不斷增強貸款擔保能力，為企業健康穩步發展提供有力支撐，尤其要把握與省農業信貸公司簽訂合作協議這一良好機遇，不斷加大貸款額度，加快農業發展。建投、發投要積極向國開行、浦發銀行、農發行爭取貸款，爭取更多政策性貸款，為我縣經濟社會發展提供更大資金支撐。
②增強聚財之力。一是繼續推進縣鄉財政體制改革。2016年縣鄉財政已分離，今年雖然在部分稅種、超收部分分成比例上有所調整，但總體縣鄉財政分家不變，各鄉鎮要真正樹立獨立過日子的思想，要勤儉持家，書記、鄉鎮長要摸清家底，要知道錢怎麼花，該花的花，不該花的不要花，能辦的事辦，不能辦的事不辦。對於亂花錢的，一經查實將嚴肅處理。二是要強化徵管措施。繼續堅持財稅收入定期協調會議制度，積極開展稅源清查，建立動態稅源檔案，搞好納稅評估，全面摸清稅源情況。徵收部門要組織人員深入企業開展調查，全面掌握企業生產經營和經濟效益等各項經濟指標，對重點稅源大戶進行深入分析，採取針對性措施，確保重點稅收均衡入庫。同時要充分挖掘潛力，強化對小額稅種的徵管，促使稅收足額入庫，做到既抱西瓜，又撿芝麻。推進辦稅便利化改革，繼續拓展多元化辦稅渠道，提升納稅人辦稅體驗。積極拓展大數據集成應用，充分發揮風險管理精準制導作用，建立涵蓋所有稅種、絕大多數風險點、管用有效的風險指標和風險模型，提高自動識別、排序、推送稅收風險，並全程監控風險應對的能力。要認真貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳下發的《河南省深化國稅、地稅徵管體制改革綜合試點工作實施意見》，重點做好構建稅收共治格局，進一步推行稅收規範化建設，推行駐廳、網上、自助等多元化辦稅方式，拓展完善實名辦稅，實施辦稅便利化改革，構建納稅人需求響應機制，進一步落實分類分級管理，強化風險管理，創新稽查案源管理。建立健全國稅、地稅相互委託代徵有關稅費、聯合委託代徵有關稅費的工作機制。同時要抓好非稅收入，今年，國土、環保、規劃、水利、公共資源交易中心、水務公司、環衛、食藥工商、物價等縣直單位非稅收入目標任務已定，這幾個單位要強化徵管措施，確保完成目標任務。三是要加大綜合治稅力度。受大環境影響，今年我縣稅收形勢仍不容樂觀。去年，各綜合治稅成員單位在縣政府的統一領導和組織協調下，明確職責，協調聯動，統籌推進綜合治稅工作，圓滿完成了稅收目標任務。今年，要繼續加大綜合治稅力度，推進信息互聯互通、共享共治，構築國稅、地稅、納稅人、第三方、互聯網大數據信息“五位一體”的數據採集應用格局，拓展涉稅信息獲取渠道。要加大稅法宣傳力度，切實提高納稅意識，特別是重點企業要帶頭依法納稅，確保各項稅費應收盡收。各鄉鎮（集聚區）、各部門要繼續抓好各項稅收整治工作，協調聯動，尤其是公檢法要嚴厲打擊偷、逃、漏稅行為，嚴禁在縣內買稅、賣稅，大力整頓和規範稅收秩序，防止跑冒滴漏。
③規範理財之法。一是要加強部門預算管理。要全面推行部門預算編制改革，預算數也一定三年不變。要改進預算分配方式，強化預算管理績效，不斷推進預算科學化、精細化管理；嚴格落實預決算公開各項規定，自覺接受社會監督。各部門要加強預算法的宣傳，準確掌握新預算法的精神、原則和各項具體規定，增強預算法治意識，自覺把新預算法的各項規定作為從事預算管理活動的行為準則，嚴肅財經紀律。財政部門要按照《預算法》的要求，嚴格把關，強化管理，增加規範性，減少隨意性。對一些臨時要求追加的經費，要嚴格按預算辦事，該砍則砍，該壓則壓，該控則控，做到“有預算不超支，無預算不開支”。二是要加強財政資金監督管理。財政和相關部門要切實加強專項資金監管，嚴格執行專項資金管理規定，按照規定用途撥付使用資金，提高專項資金使用效益。政策性項目資金爭取回來後，施工單位必須嚴格按照項目書設計要求施工，保證工程質量。要健全財政監督機制，實施對財政收入、支出的事前、事中、事後的全過程監督，開展重大政策和重大資金的專項檢查。要建立並完善決策、運行和監管相互制衡的內控機制，從制度上防止違規違紀行為。今年，將安排財政、審計部門，對相關單位資金管理使用情況進行檢查，對資金管使用出現問題的，嚴肅處理。三是要嚴格資金審批程序。在此，我強調一下，各單位打報告要錢，分管局長、局長，書記、鄉鎮長必須嚴格把關，局長，書記或鄉鎮長簽字並加章後拿到分管縣長那簽字，分管縣長簽完字後再拿到我那，必須層層把好關。局長，書記或鄉鎮長不簽字，分管縣長也不簽字，到我那我也不籤。另外，簽字必須籤明確意見，別隻籤“請XX審批”，要籤“同意”或“屬實”等明確意見，我才籤。不要讓社會上人員直接拿著紅頭文件找我，一般情況下也不要安排副職、股長直接來找我彙報工作。
3、帶好一支隊伍。人是做好一切工作的決定性因素。財稅事業要發展，關鍵是要有一支政治堅定、作風過硬、業務精通、廉潔奉公、勤政高效的幹部隊伍。一是要加強領導班子建設。按照政治堅定、開拓創新、求真務實、勤政廉政、團結協作的要求，把提高財稅隊伍班子領導水平和執政能力作為核心內容抓緊抓好。班子成員要堅持原則，加強修養，帶頭學習，要有敏銳的洞察分析解決問題的能力；要團結和諧、加強溝通、同舟共濟，不斷增強創造力、凝聚力和戰鬥力。二是要加強幹部隊伍建設。積極探索新形勢下幹部思想政治工作的新方式，鞏固創先爭優成果，引導幹部職工樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。完善幹部日常考核制度，建立作風建設的長效機制，切實提高服務質量和工作效率。加強幹部教育培訓，大力開展崗位培訓，鼓勵幹部參加與工作相關的學習教育和繼續教育，提高幹部業務工作水平。三是要加強黨風廉政建設。按照中央財政工作會議提出的要求，拓展領域，豐富形式，創新載體，找準廉政建設風險點，抓好制度落實，完善工作機制，推進財稅系統懲治和預防體系建設。
（二）針對金融工作：
要在協調服務上改進優化，努力打造良好金融環境。
1、加大對縣骨幹企業、優勢產業的信貸扶持力度。要不斷改進和完善信貸管理，積極拓展企業信貸市場。圍繞重點項目建設，各金融部門要儘可能簡化貸款辦理手續及流程，重點滿足符合產業和環保政策,且有市場、有技術、有發展前景的企業流動資金需求。創新小微企業信貸產品和服務模式，增加對小微企業尤其是微型企業的信貸投入，改進信貸服務，簡化貸款程序，安排單獨信貸資金，加大對中小微企業的信貸投放。
2、為“三農”發展搭建金融服務平臺。緊緊圍繞鄉村振興戰略，農業銀行要堅持為農服務的方向,穩定和發展農村服務網絡，完善網點服務功能，擴大服務“三農”覆蓋面。農業發展銀行要拓展支農領域，圍繞支持農業生態環境建設等，進一步加大政策性金融對農業開發和農村基礎設施建設中長期信貸支持。郵政儲蓄銀行要著力擴大涉農小額信貸業務範圍，增加信貸服務新品牌，儘快拓展業務。農商行要深化改革成效，切實轉換經營機制，繼續發揮服務“三農”主力軍作用。要堅持為“三農”服務的宗旨，大力推動農戶小額信用貸款。要擴大小額信貸支持範圍，因地制宜確定貸款額度，按照農業生產週期確定貸款期限。
3、切實維護金融安全穩定，嚴厲打擊非法集資。良好的金融生態環境，有利於吸引更多的銀行信貸和外資流入，支持實體經濟發展，實現XX金融和經濟的可持續發展，提高XX經濟運行質量和綜合競爭力。要在維護區域金融穩定上求實效，把防範化解風險作為金融工作的生命線，縣人行、銀監辦、金融辦要加強溝通協作，積極參與依法打擊高利貸、非法集資、非法證券等活動。落實維穩屬地責任，及時回應群眾訴求，堅決穩妥做好因非法集資引發各類社會矛盾的處置化解工作。完善縣防範、處置非法集資工作機制，上下聯動，齊抓共管，進一步增強工作合力。
（三）針對審計工作：
2018年審計工作要進一步完善審計機制，創新審計方法，提升審計質量，力爭在移交案件線索、推動審計整改、打造優秀項目和加快審計信息化建設上有新的突破，充分發揮審計的監督保障服務作用，為我縣加快跨越發展、綠色崛起，全面建成小康社會作出新的更大貢獻。重點完成以下六項審計任務：一是圍繞提高經濟發展質量效益，深入開展重大政策落實跟蹤審計。推動中央、省、市、縣重大決策部署貫徹落實，促進做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等各項工作。二是圍繞建立現代化財稅制度，深入開展財政和稅收徵管審計。深入開展財政審計，重點關注財政支出結構優化、財政資金績效等情況，促進提高財政支出的公共性和普惠性，促使財政資金更多向“三農”、創新驅動、民生改善等領域傾斜，提升財政資金使用績效。三是圍繞打好防範化解重大風險攻堅戰，深入開展政府債務審計。按照“摸清底數、揭示問題、防範風險、規範管理、促進發展”的總體思路，組織開展政府性債務專項審計調查。四是圍繞打好精準脫貧攻堅戰，深入開展扶貧等民生資金和項目審計。要重點關注精準扶貧、精準脫貧政策措施落實情況，扶貧資金使用情況和扶貧審計整改情況，揭露扶貧資金被挪用濫用、貪汙侵佔及作風不實、弄虛作假、失職瀆職等問題。五是圍繞打好汙染防治攻堅戰，深入開展資源環境審計。在深入總結試點經驗的基礎上，繼續探索實踐，不斷創新方式方法，強化信息資源收集和專業力量整合，開展領導幹部自然資源資產離任審計。要結合重大政策跟蹤審計，持續加強國土資源、汙染治理等專項審計，推動生態環保政策落實。六是圍繞重大基礎設施建設，深入開展政府投資項目審計。要進一步加大重點項目建設、重大基礎設施建設等政府投資項目審計力度，重點關注資金管理使用、徵地拆遷、項目招投標等情況，著力反映投資結構不合理、重複建設、損失浪費、利益輸送等問題，促進提高公共投資績效，推動工程建設領域的腐敗防治。大家要樹立一種意識，審計不是吹毛求疵，而是治病救人。被審計單位必須無條件支持配合審計工作開展，不折不扣抓好問題整改。審計部門要及時督促被審計單位整改到位，切實維護審計的嚴肅性和權威性。
同志們，做好今年的財稅審計工作，任務艱鉅，責任重大。為保證全年經濟平穩較快發展，我們要盯緊抓牢目標任務，積極進取，紮實工作，確保圓滿完成全年目標任務。各鄉鎮（集聚區）、各部門一定要齊心協力，勇於擔當，克難攻堅，為促進全縣經濟社會發展做出新的更大貢獻！
謝謝大家！
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