与初心相伴，与使命同行
——河南人防建设发展综述
■河南省人防办 林晓冰
心中有魂，方能脚下有根。有了初心的滋养和指引，使得河南人防成功地实现了从无到有、从小到大、从弱到强的一次次跨越，基本形成体系完备、队伍健全、保障有力、发展科学的现代人民防空体系。创新，是为了坚守永远不变的初心;改革，是为了承担起艰巨的使命。
时光荏苒，岁月如歌。新中国人民防空已走过70年峥嵘岁月。七十载风雨如磐，七十载春华秋实，慑战止战、护国安民。在维护国家战略安全和促进经济社会发展的伟大征程中，河南人防始终坚守人民防空为人民的永恒初心，牢牢把握战时防空的根本职责，怀揣着几代“铸盾人”的梦想与荣光、信念与豪情，以忠诚鉴照初心，用担当诠释使命，不负韶华，勇毅前行，擘画出一幅幅铸盾为民的时代画卷。
瞄定强防之路，以战略规划领方向
回望历史波澜，审视当下情势，远眺未来发展，有两个值得河南人防永远铭记的时间节点。
——1950年10月，全国防空筹备委员会成立，开启了新中国人民防空创立的元年；同年12月，随着河南省军区防字第一号指令的发出，河南人防从无到有发轫创业、从小到大万家动员，“深挖洞、广积粮、不称霸”承载着几代人对人民防空的深刻记忆。
——党的十八大以来，以2016年5月召开的第七次全国人民防空会议为标志，人民防空的理念目标、内涵外延、使命任务都发生了重大变化；景从人民防空全面融入国防动员大体系号令，河南人防进入体系重塑、创新发展的新时代。
思深方益远，谋定而后动。无论是初创重建时期制定“长期准备，重点建设”工作方针，还是全面发展时期着力“地上千家万户，地下万户一家”建设模式；无论是调整改革时期实施人民防空法走上法制化轨道，还是创新发展时期按下科技型、法制型、平战结合型发展快进键，河南人防抢抓机遇，乘势而上，敢有作为。
习近平总书记在第七次全国人民防空会议上指出，“人民防空是国之大事，是国家战略，是长期战略”“事关人民群众生命安危、事关改革开放和现代化建设成果”“要坚持人民防空为人民，建设强大巩固的现代人民防空体系，铸就坚不可摧的护民之盾”……一系列重要讲话、批示指示精神，为新形势下人民防空做出战略部署、提供科学指南和根本遵循。
面对百年未有之大变革，河南人防遵循“规划引领、战备主导、项目支撑、创新驱动、法治保障”原则， 筹划部署创新发展“四梁八柱”框架，坚定走开“军事需求牵引、综合部门统管、归口按责抓建、军民融合发展、平战结合使用”战略路径。
2017年的春天，河南人防谋划出台深入推进人民防空改革发展实施意见，明确具体地将人防定位为“国防安全的盾牌、城市安全的屏障、百姓安危的保障”。这年仲夏，中原大地的目光再次为人防聚焦，“进入全国先进行列”的奋斗目标在在第三次全省人民防空会议现场掷地有声、久久回响。
制度能够管根本、管长远，对人防建设发展意义非凡。河南人防把建章立制作为头等大事来抓，逐步健全军地共管机制、优化部门协同机制、严格考评激励机制、创新平战衔接机制。
从1950年在省军区设立人防机构，到1965年在省公安厅正式列编；从1981年明确实行军地双重领导体制，到2018年河南在全国率先召开人民防空党政军联席会议，军地共管机制不断完善稳定。各级党委坚持将人防工作纳入党委议军会议内容，纳入经济社会发展规划和军事斗争准备规划计划，建立完善党政军联合报告通报等制度机制，人民防空建设发展行稳致远、任务落实精准高效。
2017年起，每年提请将人防建设纳入政府任期目标、干部绩效考核体系，健全完善述职述责、督察通报和奖惩激励制度。每年在“9·18”防空警报试鸣期间，组织人防指挥部成员单位拉动点验、按纲考评、实战检验，以制度性安排，共同推进人民防空建设、改革、备战各项任务向实处用力、向细处落地。
鞋子合不合脚，穿上才知道。伴随着共和国人防事业前行的步伐，河南人防的战略规划路径在实践中接力探索、逐渐完善、不断延展。
近年来，统筹编制人防建设、平战转换、地下空间开发利用、重要目标防护四个规划，被写入全省深入推进人民防空发展实施意见。同时，将实施意见内容区分重点难点分类推进，以项目化管理模式定下“任务书”“路线图”，发挥融合统筹协同作用，“综合防护、支撑保障、重大项目、法规标准、长效机制”人防发展体系架构渐次成熟成型。
创新之变，是为了坚守永远不变的初心；改革之变，是为了承担起艰巨的使命。一项项规划落地、一件件任务落实，扎根中原大地的生动实践，为河南人防“四梁八柱”战略路径的健康持续发展提供不竭源泉。
铸牢强防之魂，以政治统领聚能量
行程万里，初心永恒。今天，河南人防处于“船到中流浪更急、人到半山路更陡”的时候，需要从初心中坚定致远的自信，需要从初心中汲取前进的力量。
在嘉兴南湖的红船上，在井冈山的八角楼中，在延安的窑洞里……河南人防“铸盾人”一次次重回中国革命的原点、摇篮，在一场场集体过“政治生日”中重温入党誓言，用鲜红旗帜和铮铮铁拳砥砺初心使命。
有这样一幕，让河南人防的申自然念念不忘。作为全国人防系统唯一代表、第九届全国“人民满意的公务员”获得者，2019年6月25日，申自然同会议代表一起在人民大会堂受到党和国家领导人亲切接见。习近平总书记勉励他们不忘初心、牢记使命，在本职岗位上作出更加优异的成绩。这一历史时刻，正是领袖“初心之念”的殷殷嘱托、深深期盼。
牢记殷殷嘱托，从传达习近平总书记重要讲话精神不过夜，到学习中央、省委精神的第一时间，把学习贯彻习近平总书记关于人民防空的一系列重要论述作为工作的主心骨；回应深深期盼，从直面机构改革的阵痛茫然，到挺身脱贫攻坚战、疫情防控阻击战的冲锋在前；在大事难事面前淬炼忠诚和信仰；从深入腐败问题专项治理的自我革命，到提升综合防护能力的探索实践，以高度的思想自觉、政治自觉和行动自觉，砥砺担当和作为……河南人防“铸盾人”用一次次的“初心之践”，回应着领袖的“初心之念”。
无论是刚入职的“新兵”，还是奉献多年的“老人防”，有这样一个话题时时萦绕心头：来人防为了啥？在人防干点啥？为人防留下点啥？就是这3个最为直白朴素的问号，一直拨动着河南人防的“初心之弦”，拉近到使命的“基因原点”和“价值原点”。
走过千山万水，继续跋山涉水，还要付出更艰苦的行进，更努力的攀登，更为艰巨的刀刃向内和心灵回归。
党的十八大以来，围绕管权用权治权，河南人防持续夯基垒台铸魂。陆续印发涵盖10个方面、涉及重大决策、工程管理、指挥应急、选人用人、纪律约束、经费管理等内容的141项重要文件制度，从一杯酒、一顿饭等“小事”抓起，从一个文件、一场会议着手，从一项工程、一次演训发轫，立起全面从严治党、严肃纪律规矩的“铁栅栏”，为永葆初心使命提供强大的政治保障。
每逢建军节前夕，河南人防都要向占比七成以上的的退役军人发出“八一致信”，“老军转们”坐在一起，回味军旅岁月、感怀人防发展：脱下军装、奉献人防，岗位变了，职务变了，初心使命却不能偏离，来自人民的红色基因永远不能变、为了人民的宗旨本色永远不能变。
心中有魂，方能脚下有根。正是有了这“元气”的滋养，持续的“净化”，前行的指引，让河南人防得以由小到大、从弱到强，从人防工作风生水起、政治生态风清气正，阔步走向人防伟业的风帆正举。
夯实强防之要，以战备牵引筑基石
雷动风云起，惊蛰传训令。2018年3月5日，正逢农历二十四节气的“惊蛰”，3000余名“铸盾人”整齐列队，河南省各地近30余个训练场、1400余人的专业队、应急救援队和志愿者队伍全副装备、闻令而动，一场新时代的练兵备战，一次全新的开训动员，围绕新时代人民防空的使命任务拉开帷幕。
人民防空因战而生，循战争样式变化而转变，建的都是保命工程，干的都是备战打仗的大事。
河南人防下大气力推动战略布局由宽泛分散向聚焦重点转变、防护准备由城市人员防护向与重要经济目标防护并重转变、措施手段由单一低能向综合高效转变，持续构建以人防工程增量提质为抓手，规模适当、布局合理、功能完善、平战结合、分级分类的防护体系，各类场所建设扎实准备，遂行实战化任务能力逐步跃升。
立足规模稳定、种类拓展、专业高效目标要求，紧密对接防护救援任务需求，合理确定专业队伍的结构规模、组训模式，传统专业力量日益精专，新型专业力量长足发展，群众性防空组织并入规范化、科学化、专业化建设“快车道”。新冠肺炎疫情防控紧要关头，统筹调度全省人防152支近5000余人次人防应急志愿者下沉一线社区进入“临战状态”，疫情转入常态化防控后，迅速转换工作任务投入复工复产。
新时代的号角已经吹响，“进入全国先进行列，基本形成体系完备、队伍健全、保障有力、发展科学的现代人民防空体系。”“与经济建设协调发展、与城市建设统筹推进，为实现中原崛起、河南振兴、富民强省提供有力支撑。”
“进入全国先进行列”，实现“有力支撑”，河南人防要具备怎样的核心能力？如何融入改革转型发展的时代洪流？如何确保召之即来、来之能战、战之必胜？
围绕新时代核心能力三问深思作答，最核心的就是“能打仗、打胜仗”，不断提升成规模成体系成能力建设水平。
不忘初心，仿佛一个坐标原点；牢记使命，则是能力投射的半径。
在河南人防核心能力建设发展史上，2016年至2020年的创新发展是值得浓墨重彩大书特书的五年。
“能战方能止战”，实战化演练的大比武大拉动，备战练兵导向清晰鲜明；“善守者藏于九地之下”，人防工程设施建设的大起底大排查，加速平战转换综合能力持续攀升；“疾风知劲草”，腐败问题专项治理、行业整顿和依案促改的大体检大解剖，纠治“虚软散”不良不实“演戏”作风拳拳见血、刀刀见骨……
求新求变的五年、自我革命的五年，在全省人防系统上下催生出精武强能的备战练兵热潮——
这是在河南人防工作动态中频频出现的练兵热词：“铸盾”系列、“跨越嵩山”、“虎岭行动”等等。
这是在全省人防系统中耳熟能详的评先品牌：“铸盾”形象标兵、最佳技术能手、六通型领导干部等等。
一场场跨区拉动起程，一次次信息联通对星，一处处人防工程竣工，一项项科技成果应用……从豫南到豫北，人防以战领建疾风劲吹，从平原到山区，向战而行，面貌一新。
创新强防之治，以融合协同求实效
人民防空是国防的重要组成部分，是国民经济和社会发展的重要方面，是现代城市建设的重要内容，是利国利民的社会公益事业，面向战场和市场，横跨军地，纵贯平战，只有通过优化协同高效的现代治理体系，才能有机融入军事斗争准备、融入城市建设、融入应急支援、融入服务改善民生。
“一枝一叶总关情”，锲而不舍纾难解困。民生小事当作人防大事，主动联合住建部门出台地下空间和人防工程利用规划编制指导性文件，努力推动城市地下空间一体规划、互连互通、多层立体开发利用进入省委省政府决策，助力缓解困扰群众的交通拥堵、环境污染等城市顽症。每逢盛夏，陆续开放人防工程供群众避暑纳凉，从民生“小”事上让群众看到变化、得到实惠。
“不破楼兰终不还”，尽锐出战决胜脱贫攻坚。围绕中心大局，把打赢脱贫攻坚战作为首要政治任务，持续定点扶贫、接力扶贫、精准扶贫。2019年，集中1个月时间走遍全系统12个未脱贫村和亟待巩固村，协调解决“最难啃的硬骨头”问题，结对帮扶的东虎岭村贫困发生率由51.6%下降到2019年底的0.2%，昔日贫穷的山村华丽转身，入选全省“美丽庭院”，蝶变为“乡村旅游”特色示范村。
“众人拾柴火焰高”，群策群力推进“放管服”。创新管理模式，减少具体审批事项和微观管理事务，强化事中事后监管，把人防行业监管纳入政府“双随机一公开”目录，纳入全省政务服务网，形成健全完善的人防市场信用管理体系。协同发改、住建等省直部门明确建设工程竣工联合验收实施细则、调整城市新建民用建筑配建人防工程面积标准，“放管服”改革从零起步到再提速，跑出了河南人防“加速度”。
“飞入寻常百姓家”，有声有色创新融媒宣传教育。如何使人防与群众近距离的面对面、心贴心，除了内容精彩，还要有“走心”的平台。2016年，河南人防以工作专班形式成立省直单位首家融媒体中心，之后相继推出微信公众号、电子杂志、手机报人防版等新媒体平台，60余台（套）自主研发的“E线通”“微宣室”进入机关、院校、社区，将人防宣传深入基层一线。抓住了“大多数”，领导干部这个少数关键也不能含糊。2017年，省人防办党组书记、主任贾宏伟积极依托党校（行政学院）领导干部教育培训阵地，为省委党校主体班500余人作《人民防空是国之大事》主题报告，反响强烈。此后，河南各级人防部门主职纷纷走进当地党校（行政学院），普及人防专业知识、开展国防形势教育，人防教育内容正式纳入党校（行政学院）培训计划。
“黄河之滨，国之中原，河南人防走在前。”中原大地，翻涌着昨天辉煌的浪涛；《河南人防之歌》的时代弦音，演奏出今朝奋进的旋律。初心如炬，使命似山。站在一个美丽新世界的入口，河南人防将不懈探索实践，努力深耕细作，时刻与初心同在、与使命同行，为提高战时防空、平时服务、应急支援使命任务能力、开创人民防空事业新境界，谱华章、再出发！
稿件来源 | 《中国人民防空》杂志2020年第11期
责任编辑 | 豫人防融媒体中心 王一鸣