立案的标准和条件是什么？
《规则》第三十七条第一款规定：“纪检监察机关经过初步核实，对党员、干部以及监察对象涉嫌违纪或者职务违法、职务犯罪，需要追究纪律或者法律责任的，应当立案审查调查。”
纪检监察机关报请立案应当符合两条标准：一是存在涉嫌违纪或者职务违法、职务犯罪的事实；二是需要追究纪律或者法律责任。所谓“涉嫌”，主要是指相关证据表明存在违纪或者职务违法、职务犯罪事实。根据此规定，纪检监察机关对于经过初步核实、达到立案标准的案件应当立案审查调查，按照程序办理立案手续、依规依纪依法调查取证，直至获取证据、查清事实、作出处理。立案审查调查前一般要经过初步核实。实践中，也有不经过初步核实的，初步核实程序并非必经程序。比如，根据纪检监察机关监督执纪相关规定，对受到行政处罚或者检察机关决定不起诉的党员和监察对象，需要追究纪律责任或者给予政务处分的，由相关监督检查部门提取有关材料，办理立案手续，按照有关规定进行核实。
《规则》第三十七条第二款规定：“凡报请批准立案的，应当已经掌握部分违纪或者职务违法、职务犯罪事实和证据，具备进行审查调查的条件。”
该款是对《规则》第三十七条第一款立案标准的进一步规定，主要是事实和证据的条件，强调客观性。立案所需的违纪或者职务违法、职务犯罪事实，主要是指初步查明的部分违纪或者职务违法、职务犯罪的事实，而不是全部违纪或者职务违法、职务犯罪的事实。之所以规定“部分违纪或者职务违法、职务犯罪事实”，主要是考虑实际工作中，初步核实阶段因为要确保安全、保密，有些措施不能使用。比如，有些直接利害关系人不宜接触、取证，有些能够直接证明违纪、违法犯罪问题的书证、物证不能直接获取，特别是纪检监察机关审查调查的违纪违法案件，很多关键问题和关键环节只有当事人了解知情，往往不能在初步核实阶段对当事人进行直接核实。因此，在初步核实阶段获取的违纪或者职务违法、职务犯罪事实大部分只能是相对清晰的事实，而不是证据确实充分、可以达到认定条件的事实。规定报请立案的条件，也体现了审查调查工作的严肃性，有助于提高办案工作质量和效率，防止执纪执法的随意性，避免错案，为后续审查调查和处置奠定基础。这里需要明确的是，掌握事实和证据，必须是事实和证据同时具备，但可以不是全部事实或全部证据，掌握部分事实和部分证据即可立案，但掌握的事实和证据应该是对应的，即掌握的证据是证明该事实的材料，与该事实具有内在联系，不存在矛盾和疑问。
⭐本文节选自中国方正出版社出版的《〈中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则〉学习问答》。
本书紧紧围绕《规则》的相关内容设置问题106道，以问答的形式对《规则》的立法精神和立法原意进行了宏观阐释，对理解适用《规则》中的重点难点疑点问题进行了详尽分析和解答。本书提问简洁明了，回答明确具体，具有很强的权威性、科学性和指导性，是广大纪检监察干部学习贯彻、理解适用《规则》的重要辅导和参考。
↓