文=聶海峰
前言 | Preface
西安坊間，長安區有一個特別響亮的稱號：長安特別行政區。以致關於它的多種民謠，在“心裡暗示”下也不知不覺的開始認可。
其實，自2002年“撤縣設區”以來，長安區的變化可謂翻天覆地。可是，我們每個人更願意從自身的親身經歷，來判斷好與壞……這一切，都證明長安區是一個是被撕裂的地方。用弘一法師的話來說，長安區讓人“悲欣交集”。
它為何是特別行政區？ | WHY
何謂特別行政區？那就是，行政區的“獨立存在”。對於生活其中的人而言，它與西安“系統不兼容”：
就比如，出租車系統、公交系統、教育系統和房管局系統等都與西安主城不兼容。這些，恰恰與市民生活和工作息息相關。以小見大，民生問題不解決，何以解決更大層面的事情？以致於有人說，若要“西鹹一體化”，首先“長安一體化”。
長安區樊川與御宿川之美◎攝影/劉強(城記版權)
“騎著車子來到長安縣，來上一個大碗的油潑面。長安縣，那麼些年都沒變。他們還是努力的耕著田，小夥還是愛尋個姑娘諞。”
這首民謠，讓“撤縣設區”後的長安，其“縣”之名更深入人心。實際上，西安城市形象有兩個“重災區”：一個是蓮湖區（後敘），一個是長安區。對於長安區來說，每出一個負面都能影響全國：
1、2013年，萬科城業主教育維權鬧得沸沸揚揚。
2、2016年，長安區出租和公交系統大學城事件；
3、2017年，“最美銀杏樹”被當地村民強行攔路；
4、2018年，“搖號門事件”暴露當地的關係網絡；
5、2018年，“秦嶺拆違”事件，重災區在長安區。
……
長安公共交通系統，令人詬病◎圖/榮耀西安
長安出租車有“行業潛規則——不打表十塊”的“霸王條款”。高校門口攬客的長安出租車，都是隸屬長安區出租汽車管理所的“正規軍”。
據網絡上有手法，2016年暑假和2017年寒假期間更嚴重。黑車司機直接在西電校門口堵學校大巴車，是校車拉了學生去火車站和機場。校門口派出所和保衛處無人管，這讓人唏噓不已。據報道，新聞發酵後派出所抓了幾個典型，開學時不見了黑車。
實際上，長安區還爆發過“公交逼停事件”；而且，網約車司機“談長安色變”，因為“不安全”。
傳播學上有一種效應，大致意思就是“牆倒眾人推”！不過，說一千道一萬，反正你這多麼事，就證明你有問題，所以說你準沒錯。
一個被撕裂的長安區 | EVENTS
其實，自從2002年 “撤縣設區”以來，長安區變化相當驚人。最直觀的，就是經濟總量：
根據政府公報，長安區GDP從2002年的五十多億，增至2018年的八百多億——增長了16倍。區內有37所大學，在校人數達34萬：這在中國乃至世界上任何一座城市，都是一筆無法比擬的城市財富。它的未來，我們認為有以下五個機遇：
大西安發展的溢出效應+高新區“戰略南拓”的產業和平臺效應+大學城的人才矩陣和智力效應+終南山的自然人文效應+南控區帶來的生態效應。
長安，可謂是西安城市化最大的受益者之一。圖/更長安
但是，長安區明顯存在五種撕裂：
○認同撕裂：“人在西安，卻非一家人”
文中第一部分提到的種種現象，就是長安區作為是西安主城重要的組成部分，但是行政管理體系“兩張皮”。這讓很多人感覺到，一座城市兩種制度。
○歸屬撕裂：“高樓漸起，卻無歸屬感”
長安區的發展，是現代城市化進程的成果體現。快速發展的長安區，有最多的大學卻匱乏中小學教育和生活配套，這讓城市生活的人無法產生歸屬感。
○交通撕裂：“我在城南，眼望不得見”
城市發展，交通體系（包括基建體系）是基石。結果，長安區的道路交通網絡、公交體系和管理體系，
○文化撕裂：“身心在此，奈何要逃離”
眾多大學，本應該成為創新、創意和科研產業最為活力之地。結果，只是“背靠”大學吃學生飯，產業沒有得到提升，學生自然“逃離”而非留下。
○城鄉撕裂：“山水之城，滿是農家樂”
長安區，擁有距離大西安主城最近的山水資源。可廣袤的山水和自然生態，只有低層次的“農家樂”產業。可以說，可惜了獨一無二的終南山水。
擁有世界級的山水自然資源、擁有全國最多的高校資源……這幾種撕裂，讓人感覺生活在長安區，就像生活在一個“假西安”。
長安區，你可以更好的 | FUTURE
有人說，長安區現狀的本身因為它的本質——縣。這個論調，要麼是不知長安的發展歷程，要麼就是刻意製造矛盾和等級對立。
諾貝爾經濟學獎獲得者、美國經濟學家斯蒂格利茨（Joseph E.Stiglitse）認為：以美國為首的新技術革命和中國的城市化，是影響21世紀人類進程的兩大關鍵性因素。中國現在城市及超級城市群，哪一個不是從農業進化而來的？
民間，有“殺人放火長安縣”說法。其實，長安區數百萬常住人口和幾十萬大學生，早已是“移民之城：不能因少數人利益，犧牲數百萬人的福祉！
長安區，是城市化的最大受益者之一。 長安區的發展，要站在大西安的發展角度，而非所謂“長安區”的立場。這裡，我們給長安區提出“一個戰略、兩個目標、三個計劃和五個建議”。
一個核心戰略：
在行政、交通、教育等方面“一體化”，真正全面融入大西安，避免“兩張皮”、“兩家人”。考慮到現實情況，從民生角度切入，循序漸進。
兩個發展目標：
1、西安城市戰略高地：依託獨一無二的資源優勢，打造成為大西安新自然、新人文和新產業的城市未來戰略高地，成為新城市空間。
2、西安前三大經濟體：抓住高新南拓的機遇，重構產業結構。行政區考核的口徑下，打造成為西安第三大經濟體，成為重要增長極。
三個長安計劃：
由於長安區幅員遼闊，涉及面廣。因此，事實“三個長安”定位策略。
1、都市長安：以“長安國際大學城”為基，全面融入西安主城區和高新區，強化和升級科研、文化、教育和創意等優勢產業。
2、田園長安：南橫線以南、環山路以北範圍，打造田園長安的“南控區”，升級農業產業，成為國際農業創意和田園風光區。
3、山水長安：利用優越的自然和人文資源，梳理好儒釋道文化和唐詩文化牌，打造代言西安、國際知名的終南山文化旅遊特區。
五個具體工作：
1、請國際團隊做規劃：站在“世界山水人文區”進行整體規劃，力爭百年不落伍，匹配城市價值。
2、全方位對接主城區：融入將產業、資本和金融平臺帶到“家門口”的核心區，尤其是高新區。
3、抓緊新環線等基建：打造快速路融入主城區，盤活區域價值，規劃商務商業區域，形成區域中心。
4、實施美麗鄉村工作：對標日本輕井澤和箱根等，讓廣袤的山水和田園長安，成為西安田園之城。
5、 升級行政管理團隊：城市治理升級：破除現有“村-街-鎮-區”行政管理、選拔和引進人才體系。