完善價值鏈治理模式 推動製造業轉型升級
2019年中央經濟工作會議強調,要健全體制機制,打造一批有國際競爭力的先進製造業集群,提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平。實現我國產業由全球價值鏈低端環節向全球價值鏈高端環節躍遷,需要更多依靠市場機制和現代科技創新推動服務業發展,推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸,推動生活性服務業向高品質和多樣化升級。為此,要以完善價值鏈治理模式為抓手,推動產業轉型升級。
緊扣價值鏈治理要義,把握產業升級方向。一是強化技術創新,提升供應能力。堅持開放合作創新,擴大科技領域對外開放,充分利用國際創新資源,開闢多元化合作渠道,精準選擇合作領域,加強高等院校、科研院所、科技企業等對外科技交流合作,強化創新夥伴關係。要推進產學研用一體化,支持龍頭企業整合科研院所、高等院校力量,建立創新聯合體,鼓勵科研院所和科研人員進入企業,完善創新投入機制和科技金融政策。二是發揮比較優勢,避免過度競爭。進一步完善市場經濟體制,建設現代化經濟體系,讓市場在資源配置中發揮決定性作用。同時,積極引導企業根據不同的戰略定位,選擇最合適的地方發展,發揮自身比較優勢,最大可能地實現優勢互補和錯位競爭,並努力將企業從全球價值鏈低端推向中高端。
實施創新驅動戰略,營造良好創新環境。一是堅持創新是第一動力的理念,營造追求成功、寬容失敗的人文環境。要充分發揮我國制度優勢,在關鍵領域和“卡脖子”技術方面全力攻關,讓創新活力競相迸發、創新要素充分湧動。二是堅持科技創新和制度創新“雙輪驅動”,營造有力有效的政策環境。要促進政策鏈與創新鏈無縫對接,對現有政策實施情況及時評估、動態調整;對有悖於激勵創新的陳規舊制,抓緊修改廢止;對國際通行的貿易規則、產業標準和契約精神,認真加以借鑑和遵循,讓政策更好地引導創新、服務創新。
提高企業創新水平,增加企業產品附加值。一是要瞄準關鍵核心技術,以原始創新增強產業主導性。緊盯關鍵抓創新,加快量子通信、智能語音、未來網絡、類腦計算等信息領域核心技術突破,力爭在重大創新領域實現從跟跑向並行、領跑的戰略性轉變,增強產業在全球價值鏈治理中的主導作用。二是要深化供給側結構性改革,以產業創新提升行業附加值。牢牢抓住實體經濟這個著力點,推動資源要素向實體經濟集聚、政策措施向實體經濟傾斜、工作力量向實體經濟加強,加快傳統制造業優化升級。牢牢抓住戰略性新興產業這個主攻點,大力發展先進製造業,著力打造一批具有國際影響力的產業集群。牢牢抓住數字經濟這個增長點,著力打造資源型、技術型、融合型、服務型數字經濟,促進產業邁向中高端。
堅持對外開放政策,完善全球價值鏈治理。一是擴大開放,主動融入全球價值鏈。進一步擴大對外開放,主動融入全球產業分工協作,發揮我國先進行業比較優勢,提高高端製造、智能製造產業佔比,理性開展差異化競爭,提升國內製造業的國際競爭力,助推我國製造業轉型升級,加快我國由製造業大國向製造業強國轉變。二是主動引領,重構全球價值鏈。完善全球價值鏈治理模式,推動相關產業全球價值鏈動態調整,按照產業價值貢獻重構全球價值鏈,增強國內製造業在全球價值鏈分工中的主導權,讓國內企業在全球價值鏈中獲得更多利益。三是引進外資,提升國際競爭力。進一步完善市場準入“負面清單”制度,吸引和支持外資進入高端製造和智能製造領域,充分利用外資帶來技術外溢,發揮示範效應、競爭效應、合作效應、市場開拓效應等多種效應,提高本土企業的自主創新能力,使差異化競爭成為本土企業的理性選擇,從而形成充滿活力和競爭力的高端製造和智能製造基地。
本文轉自光明日報(2月3日發表,作者:黃慶華,系西南大學經濟管理學院副院長,來源:光明日報)