经济日报-中国经济网伊斯兰堡10月25日讯 日前，巴基斯坦总理财政顾问谢赫、国家银行行长巴奇尔等率代表团赴华盛顿参加世界银行和国际货币基金组织（IMF）的年度会议。会议期间，IMF表示将继续支持巴经济改革进程。近日，巴基斯坦三大英文报纸之一的《新闻报》发表社论，质疑国际货币基金组织（IMF）为巴基斯坦制定的“结构改革”方案，对巴基斯坦经济发展没有提供有意义的帮助。
文章说，IMF自上世纪90年代初以来，为巴基斯坦的“结构改革”项目提供资金支持。巴基斯坦一直在遵循IMF的要求，并且在改善IMF制定的指标方面取得了进展，然而经济竞争力却一再下降，整体经济状况持续恶化。巴基斯坦总是被告知，错误的根源在于巴基斯坦的政策有问题，而不是IMF的方案有问题。现在是到了需要反思的时候了。
文章称，导致这种情况的原因是IMF专家和政策制定者把国家财政状况与国家经济发展状况混为一谈。二者并不是一回事。当前存在的高膨胀、低增长并不是经济健康的表现。IMF的许多改革，例如提高联邦税收的比例，根本无助于改善经济现状。在急需解决的能源问题上，IMF除了要求提高价格外，实际上没有提供任何切实可行的解决方案。
据中国经济网此前报道，今年5月，巴基斯坦和IMF的谈判代表就向该国发放一笔60亿美元的贷款达成协议。7月， IMF执行董事会批准了这项为期39个月、总额60亿美元的贷款救助计划。这是上世纪80年代以来，IMF向巴基斯坦进行的第13次援助。而上一次贷款是自2013年9月至2016年9月，规模同样为60亿美元。
据中国驻巴基斯坦大使馆经商参赞处整理的资料显示，本次巴政府与IMF达成的贷款救助计划名称为中期借贷便利（EFF，Extended Fund Arrangement）。IMF在公告中声明，该计划旨在支持巴当局经济改革进程，减少经济波动性，促进可持续和均衡的增长。60亿美元共分9期发放。第1期在贷款协议批准后，今年7月3日放款10亿美元。第2到5期每期发放4.6亿美元，自今年12月6日开始每隔3个月发放一次。第6到9期每期发放7.9亿美元，自2021年3月5日开始每隔6个月发放一次。从第2期开始，放款均需经过季度或半年度审议，并满足贷款协议设置的量化或结构性绩效指标。需要注意的是，协议期内巴政府需要偿还上一轮IMF贷款30.7亿美元，综合本轮60亿贷款，实际从IMF收到29.3亿美元。
IMF报告显示，双方达成的改革计划涵盖财政、货币和汇率、能源行业、结构改革和社会保障五个领域。例如在财政领域，重点是通过拓宽税基和税务机构改革增加税收。人们担心，增税和基础生活物资价格调整将推高物价，通胀、货币收紧将对市场需求和投资意愿形成制约。
资料：巴基斯坦政府与IMF达成的2019版改革方案内容
IMF报告显示，双方达成的改革计划包括三个支柱：一是兼顾脆弱群体保护的宏观经济稳定措施，包括增加税收、减少赤字、汇率市场化和增加社保投入等。二是实施政府治理和结构性改革，包括提升公共财政管理水平，赋予央行更多自主权，提升电力行业效率，推进国企现代化，消除妨碍投资和就业的制度障碍。三是确保充足的新融资以支持改革，以IMF融资撬动其他多双边伙伴和金融机构的融资。
在上述三个支柱下，改革措施涵盖财政、货币和汇率、能源行业、结构改革和社会保障五个领域，对巴政府既有原则性要求，也有具体的量化指标。
（一）财政领域。核心是确保债务可持续，重点是通过拓宽税基和税务机构改革增加税收。具体要求包括：（1）将2020财年预算案中原始财政赤字占GDP的比重目标定为0.6%，（上财年为l.8%）。（2）改革税收政策和税务机构，在协议结束时将联邦税收占GDP比重由2019财年的9.9%提升至2024财年的15.3%。撤销除对基本食品和药品以外的销售税减免和优惠税率，逐步从销售税转换为增值税制度。增加对高收入人群的个人所得税税率，增强省级部门对房地产和农业收入的税收，消除扰乱性的预缴税制。限制滥用税务审计（tax audits），设立新的半独立的机构征收主要税种。承诺不再出台新税收豁免计划。（3）加强《财政责任和债务限制法案》的执行，巴联邦政府需向国会提交年度预算执行报告。（4）各省承诺将联邦向省级转移支付的盈余返还（Provincial surplus）从2020财年的GDP的1%逐步增加至协议结束时的2.7%。（5）增加社保支出。贝布托收入支持计划（BISP）年度预算增加80%，投入500亿卢比补贴最贫困家庭用电支出。
（二）货币和汇率政策。巴央行承诺执行市场决定的、灵活的汇率政策，但在市场失衡时可适度干预。保持适度从紧的货币政策，直至通胀控制在5-7%的目标。联邦政府承诺不再从央行融资以填补预算赤字，将央行现有政府债务置换为贴近市场利率的、可交易的l到10年期金融工具。今年12月底前向国会提交央行法案修正案，在运作层独立性、行长任期等方面做出修改，禁止向政府直接借贷。取消对进口中间品、消费品和奢侈品的限制和监管关税，不再收紧外汇限制或进口限制。加快实施对金融行动工作组（FATF）的承诺举措以使巴基斯坦脱离灰名单。
（三）能源行业政策。巴政府承诺出台改革措施解决能源行业低效问题。（1）在电力行业，制定充分反映成本的电价机制，启动电价季度自动调整机制，9月底前电力部门批准并公布2020财年电价调整计划，年底前修订国家电监局法案纳入电价季度自动调整条款。9月底前制定减少循环债务的全面计划，设定减少债务流量的季度目标，同时考虑解决循环债务存量。（2）在天然气行业，今年7月1日前实施新财年天然气价格，9月1日前准备好减少行业损失的全面计划。允许更多民营资本参与，不排除分拆两家天然气固有企业；修订油气监管局法案（OGRA Act），确保天然气终端消费者价格定期和及时调整。
（四）结构改革政策。（l）提高国企治理、透明度和效率。启动既定7家国企私有化进程，对巴航和巴钢进行审计，9月底前公布审计结果。2020年9月底前完成国企分类处置方案（出售、清算或保持），向国会提交新的固有企业法，厘清国企所有者、监管人和股东的角色并推进治理现代化。（2）提升营商环境，鼓励私有投资和就业。减少通关时间和进出口文件准备时间以促进跨境贸易；采用线上登记系统、精简文档，简化设立公司的程序；对现有规章制度进行系统性审议，消除阻碍投资的制度。（3）加强对腐败的管控和治理，增强反腐机构在调查和起诉腐败案件时的独立性和有效性，通过强化反洗钱工具的运用提升反腐效果。
（五）减贫和社会保障。加强贝布托收入支持计划（BISP）和新发起的Ehsaas计划，扩大社保网络覆盖范围、减少贫困。今年8月底前向BISP既有受益人员一次性发放1000卢比，10月底前发起“一个妇女一个银行账户”活动，12月底前将BISP支持的促进女童入学计划补贴发放增加的每季度250卢比。2020年6月底前完成国家社会经济登记计划（National Socio-Economic Registry）修订案终版。在BISP下新发起毕业生计划和营养计划。