農發〔2017〕1號
各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業(農牧、農村經濟)、農機、畜牧、獸醫、農墾、農產品加工、漁業廳(局、委、辦),新疆生產建設兵團農業局:
為深入貫徹中央經濟工作會議、中央農村工作會議和《中共中央國務院關於深入推進農業供給側結構性改革 加快培育農業農村發展新動能的若干意見》(中發〔2017〕1號)精神,根據全國農業工作會議部署,現就推進農業供給側結構性改革,提出以下實施意見,請結合實際,認真抓好落實。
2016年,農業農村經濟發展實現“十三五”良好開局,呈現穩中有進、穩中向優的良好態勢,為經濟社會發展大局提供了有力支撐。農業生產穩定發展,全年糧食產量繼續保持在12000億斤以上。農民收入穩定增長,繼續高於城鎮居民收入增幅。農業結構調整取得積極進展,新產業新業態發展成為新亮點。農業綠色發展大步邁進,農藥使用量繼續零增長,化肥使用量自改革開放以來首次接近零增長。農村改革取得重大突破,農村土地“三權分置”辦法出臺,開啟繼家庭聯產承包責任制後又一重大制度性創新;推進農村集體產權制度改革的意見出臺,是又一項農村重大改革。
2017年農業農村經濟工作總的要求是:全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,堅持新發展理念,緊緊圍繞推進農業供給側結構性改革這個工作主線,以優化供給、提質增效、農民增收為目標,以綠色發展為導向,以改革創新為動力,以結構調整為重點,著力培育新動能、打造新業態、扶持新主體、拓寬新渠道,加快推進農業轉型升級,加快農業現代化建設,鞏固發展農業農村經濟好形勢,以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。
推進農業供給側結構性改革,是當前的緊迫任務,是農業農村經濟工作的主線,要圍繞這一主線穩定糧食生產、推進結構調整、推進綠色發展、推進創新驅動、推進農村改革。要把增加綠色優質農產品供給放在突出位置,把提高農業供給體系質量和效率作為主攻方向,把促進農民增收作為核心目標,從生產端、供給側入手,創新體制機制,調整優化農業的要素、產品、技術、產業、區域、主體等方面結構,優化農業產業體系、生產體系、經營體系,突出綠色發展,聚力質量興農,使農業供需關係在更高水平上實現新的平衡。通過努力,使農產品的品種、品質結構更加優化,玉米等庫存量較大的農產品供需矛盾進一步緩解,綠色優質安全和特色農產品供給進一步增加。綠色發展邁出新步伐,化肥農藥使用量進一步減少,畜禽糞汙、秸稈、農膜綜合利用水平進一步提高。農業資源要素配置更加合理,農業轉方式調結構的政策體系加快形成,農業發展的質量效益和競爭力有新提升。
一、穩定糧食生產,鞏固提升糧食產能
1.加快
2.加強耕地保護和質量提升。大規模開展高標準農田建設,加大投入力度,創新建設機制,提高建設質量。推動有條件的地方將曬場、烘乾、機具庫棚、機耕道路、土壤改良等配套設施納入高標準農田建設範圍
3.加快現代種業創新。加大種業自主創新重大工程實施力度,開展稻穀、小麥、玉米、大豆四大作物良種重大科研聯合攻關,加快適宜機械化生產、輕簡化栽培、優質高產多抗廣適新品種選育。積極推動以企業為主體的作物育繁推一體化發展模式,扶持壯大一批種子龍頭企業,加快國家級育制種基地和區域性良種繁育基地建設,推動新一輪農作物品種更新換代
4.推進農業生產全程機械化。貫徹落實“中國製造(農機化司牽頭)。
二、推進結構調整,提高農業供給體系質量和效率
5.
6.全面提升畜牧業發展質量。穩定生豬生產,優化南方水網地區生豬養殖區域佈局,推動各地科學劃定禁限養殖區域。引導產能向玉米主產區和環境容量大的地區轉移,在東北四省區開展生豬種養結合循環發展試點,促進生豬產業轉型升級。大力發展草食畜牧業,深入實施南方草地畜牧業推進行動,擴大優質肉牛肉羊生產。加快推進畜禽標準化規模養殖,指導養殖場(小區)進行升級改造。加快現代飼草料產業體系建設,逐步推進苜蓿等優質飼草國產化替代。推動飼料散裝散運,鼓勵飼料廠和養殖場實行“廠場對接”。全面推進奶業振興,重點支持適度規模和種養結合家庭牧場,推動優質奶源基地建設,加強生產過程管控,引導擴大生鮮乳消費,培育國產優質品牌。持續推進畜牧業綠色發展示範縣創建。加快新一輪退耕還林還草工程實施進度,繼續實施退牧還草工程,推進北方農牧交錯帶已墾草原治理(畜牧業司牽頭)。
7.加快推進漁業轉型升級。科學編制養殖水域灘塗規劃,合理劃定養殖區、限養區、禁養區,確定湖泊、水庫和近海海域等公共自然水域養殖規模,科學調整養殖品種結構和養殖模式,推動水產養殖減量增效。創建水產健康養殖示範場500個,漁業健康養殖示範縣10個,推進稻田綜合種養和低窪鹽鹼地養殖(漁業局牽頭)。完善江河湖海限捕、禁捕時限和區域,推進內陸重點水域全面禁漁和轉產轉業試點,率先在長江流域水生生物保護區實現全面禁捕,實施中華鱘、江豚拯救行動計劃。實施綠色水產養殖推進行動,支持集約化海水健康養殖,拓展深遠海養殖,組織召開全國海洋牧場建設工作現場會,加快推進現代化海洋牧場建設。落實海洋漁業資源總量管理制度和漁船“雙控”制度,啟動限額捕撈試點,加強區域協同保護,合理控制近海捕撈。持續清理整治“絕戶網”和涉漁“三無”船舶,加快實施漁民減船轉產。加強水生生物資源養護,強化幼魚保護,積極發展增殖漁業,完善伏季休漁制度,探索休禁漁補貼政策創設。規範有序發展遠洋漁業和休閒漁業
8.大力發展農產品加工業。貫徹國辦關於進一步促進農產品加工業發展的意見,落實扶持農產品加工業的政策措施,強化農產品產後商品化處理設施建設。深入實施質量品牌提升行動,促進農產品加工業轉型升級。大力發展優質原料基地和加工專用品種生產,支持糧食主產區發展糧食特別是玉米深加工,開發傳統面米、馬鈴薯及薯類、雜糧、預製菜餚等多元化主食產品和藥食同源的功能食品。加強農產品加工技術集成基地建設,組織開展關鍵技術裝備研發和推廣。深入實施農村產業融合發展試點示範工程,開展農業產業化示範基地提質行動,建設一批農村產業融合發展示範園和先導區(加工局牽頭)。
9.做大做強優勢特色產業。實施優勢特色農業提質增效行動計劃,促進雜糧雜豆、蔬菜瓜果、茶葉、花卉、食用菌、中藥材和特色養殖等產業提檔升級,把地方特色小品種和土特產做成帶動農民增收的大產業
10.加快推進農業品牌建設。深入實施農業品牌戰略,支持地方以優勢企業、產業聯盟和行業協會為依託,重點在糧油、果茶、瓜菜、畜產品、水產品等大宗作物及特色產業上培養一批市場信譽度高、影響力大的區域公用品牌、企業品牌和產品品牌。強化品牌培育塑造,發佈中國農業品牌發展指導文件,探索建立農業品牌目錄制度及品牌評價體系,發佈100個區域公用品牌。組織開展品牌培訓,強化經驗交流,提升農業品牌建設與管理的能力和水平。搭建品牌農產品營銷推介平臺,將2017年確定為“農業品牌推進年”,舉辦中國農業品牌發展大會、中國國際農產品交易會、中國國際茶葉博覽會等品牌推介活動,推進系列化、專業化的大品牌建設
11.積極發展休閒農業與鄉村旅遊。拓展農業多種功能,推進農業與休閒旅遊、教育文化、健康養生等深度融合,發展觀光農業、體驗農業、創意農業等新產業新業態。實施休閒農業和鄉村旅遊提升工程,加強標準制定和宣傳貫徹,繼續開展示範縣、美麗休閒鄉村、特色魅力小鎮、精品景點線路、重要農業文化遺產等宣傳推介。鼓勵農村集體經濟組織創辦鄉村旅遊合作社,或與社會資本聯辦鄉村旅遊企業。完善休閒農業行業標準。組織召開全國休閒農業與鄉村旅遊大會(加工局牽頭)。
12.啟動建設現代農業產業園。以規模化種養基地為基礎,依託農業產業化龍頭企業帶動,聚集現代生產要素,建設“生產+加工+科技”、一二三產融合的現代農業產業園,發揮技術集成、產業融合、創業平臺、核心輻射等功能作用。吸引龍頭企業和科研機構建設運營產業園,發展設施農業、精準農業、精深加工、現代營銷,發展農業產業化聯合體,推動農業全環節升級、全鏈條增值。支持農戶通過訂單農業、股份合作、入園創業就業等多種形式參與建設、分享收益。科學制定產業園規劃,制定發佈國家級現代農業產業園認定標準,遴選發佈首批國家級產業園名單。鼓勵地方統籌使用項目資金,集中建設產業園基礎設施和配套服務體系
三、推進綠色發展,增強農業可持續發展能力
13.全面提升農產品質量安全水平。堅持質量興農,實施農業標準化戰略,突出優質、安全、綠色導向。健全農產品質量安全標準體系,新制定農藥殘留標準1000項、獸藥殘留標準100項。大力推進農業標準化生產,加快制定農業標準化生產評價辦法,開展特色農產品標準化生產示範,建設一批地理標誌農產品和原產地保護基地,新創建一批畜禽水產健康養殖場、熱作標準化生產示範園。支持新型農業經營主體開展“三品一標”認證登記,加快提升綠色、有機農產品認證的權威性和公信力。推行農業良好生產規範,推廣生產記錄臺賬制度,督促落實農業投入品生產銷售使用有關規定。加快農產品質量安全追溯平臺建設應用,選擇蘋果、茶葉、豬肉、生鮮乳、大菱鮃等農產品開展試點。繼續開展國家農產品質量安全縣(市)創建,再確定200個縣(市)開展試點。加強農產品質量安全監管,持續開展農獸藥殘留超標等突出問題專項整治,嚴厲打擊違禁超限量使用農獸藥、非法添加等違法行為。健全農產品質量安全監管體系,強化風險管理和屬地責任,加大抽檢監測力度
14.大力發展節水農業。建立健全農業節水技術產品標準體系。建設一批高標準節水農業示範區,大力普及噴灌、滴灌等節水灌溉技術,加大水肥一體化和涵養水分等農藝節水保墒技術推廣力度(種植業司牽頭)。篩選推廣一批抗旱節水品種,重點在華北、西北地區大面積推廣耐旱小麥、薯類、雜糧品種(種子局牽頭)。穩步推進牧區高效節水灌溉飼草料地建設,嚴格限制生態脆弱地區抽取地下水灌溉人工草場(畜牧業司牽頭)。控制東北地區井灌稻面積(種植業司牽頭)。積極推廣循環水養殖等節水養殖技術(漁業局牽頭)。協同開展河北地下水超採區綜合治理試點(種植業司牽頭)。
16.全面推進農業廢棄物資源化利用。堅決打好農業面源汙染防治攻堅戰。以縣為單位推進畜禽糞汙、農作物秸稈、廢舊農膜、病死畜禽等農業廢棄物資源化利用無害化處理試點,探索建立可持續運營管理機制(科教司牽頭)
17.擴大耕地輪作休耕制度試點規模。
18.強化動物疫病防控。落實動物防疫財政支持政策,穩妥推進強制免疫“先打後補”,探索政府購買服務機制。持續推進新型獸醫制度建設,擴大和充實官方獸醫與執業獸醫隊伍。持續抓好禽流感等重大動物疫病、常見多發病防控,加大人畜共患病防治力度。大力開展種畜禽場動物疫病淨化工作,推進無疫區和生物安全隔離區建設。防範外來動物疫病傳入風險。強化動物檢疫和畜禽屠宰質量安全管理,完善跨省流通監管信息互聯互通機制。加強獸藥行業監管,健全完善獸藥二維碼追溯體系,深入開展抗菌藥整治
四、推進創新驅動,增強農業科技支撐能力
19.加快推進重大科研攻關和技術模式創新。適應農業轉方式調結構新要求,優化農業科技創新方向和重點,集中突破糧食豐產增效、畜禽水產良種培育、草食畜牧業、海洋牧場與深遠海養殖、智慧農業、農機化、農產品精深加工、化肥農藥減施增效、中低產田改良、黑土地保護、農業面源和重金屬汙染綜合防治與修復等重大技術及裝備。加強農業科技基礎前沿研究,提升原始創新能力。圍繞節本增效、生態環境和質量安全等重點領域,做優做強現代農業產業技術體系。加大農業部重點實驗室建設力度,新增一批農業資源環境等領域重點實驗室,佈局建設一批國家農業科學實驗站。在200個縣實施農業競爭力提升科技行動。深入實施轉基因重大專項,嚴格轉基因生物安全管理,加大轉基因科學普及與輿論引導力度(科教司牽頭)。
20.完善農業科技創新激勵機制。加快落實科技成果轉化收益、科技人員兼職取酬等制度規定。通過“後補助”等方式支持農業科技創新(科教司牽頭)。大力實施農業科研傑出人才培養計劃,深入推進科研成果權益改革試點(人事司、科教司牽頭)。支持發展面向市場的新型農業技術研發、成果轉化和產業孵化機構。開展科研機構和科技人員分類評價試點,針對不同類型科研活動和不同科技崗位,逐步建立以科研成果與產業需求關聯度、技術研發創新度和產業發展貢獻度為導向的分類評價制度。加強農業知識產權保護和運用(科教司牽頭)。
21.加強國家農業科技創新聯盟和區域技術中心建設。整合科技創新資源,強化協同創新,完善國家農業科技創新體系和現代農業產業技術體系,建立一批現代農業產業科技創新中心和農業科技創新聯盟,充分發揮各類聯盟在農業科技綜合解決方案形成、產業全鏈條發展、資源開放共享、服務平臺基地建設等方面的作用。以關鍵行業和領域為重點,加快佈局一批區域性現代農業產業科技創新中心。集中東北、華北、華東和南方地區優勢科技力量,開展東北黑土地保護、玉米秸稈綜合利用、華北地區節水農業、南方稻田重金屬汙染治理、農產品深加工等重大問題聯合攻關。創新企業等市場主體投資聯盟建設獲益機制,探索建立健全聯盟多元化支持、市場化運營的長效運行機制
22.推進基層農技推廣體系改革。強化基層農技推廣機構的公共性和公益性,構建以國家農技推廣機構為主導、科研教學單位和社會化服務組織廣泛參與的“一主多元”農技推廣體系。創新公益性農技推廣服務方式,引入項目管理機制,推行政府購買服務。鼓勵縣級農業技術推廣機構設立區域站,支持鄉鎮成立綜合性農業服務機構,有條件的地方實行管理在縣、服務在鄉。完善人員聘用和培訓機制,提升農技推廣人員素質,增強農技服務能力,鼓勵與家庭農場、合作社、龍頭企業開展技術合作。支持地方因地制宜設置基層農技推廣機構,建立農科教產學研推一體化農業技術推廣聯盟,鼓勵各類社會力量廣泛參與農業科技推廣。通過承擔項目、定向委託、購買服務等方式,加大對各類經營性農業社會化服務組織的支持力度,引導其廣泛參與農業產前、產中、產後服務(科教司牽頭)。
23.加強新型職業農民和新型農業經營主體培育。
24.
五、推進農村改革,激發農業農村發展活力
26.穩步推進農村集體產權制度改革。全面貫徹落實穩步推進農村集體產權制度改革的意見,抓緊研究制定配套政策措施。全面總結農村集體資產股份權能改革試點經驗,擴大改革試點範圍,再選擇一批改革基礎較好的縣(市、區)開展農村集體經營性資產股份合作制改革試點,確認成員身份,量化經營性資產,保障農民集體資產權利。鼓勵地方開展資源變資產、資產變資本、資金變股金、農民變股民等改革,賦予農民更加充分的財產權、維護農民收益權,增強集體經濟發展活力和實力。全面開展農村集體資產清產核資,加快集體資產監督管理平臺建設,摸清集體家底,健全管理制度。推動制定完善農村集體產權制度改革相關法律法規
27.積極發展農業適度規模經營。完善土地流轉和適度規模經營健康發展的政策措施,大力培育新型農業經營主體和服務主體,通過經營權流轉、股份合作、代耕代種、聯耕聯種、土地託管等多種方式,加快發展土地流轉型、服務帶動型等多種形式規模經營。積極引導農民在自願基礎上,通過村組內互換並地等方式,實現按戶連片種植。完善家庭農場認定辦法,扶持規模適度的家庭農場。加強農民合作社規範化建設,積極發展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作。深入推進政府購買農業公益性服務機制創新試點,研究探索農業社會化服務管理規程指引,總結推廣農業生產全程社會化服務試點經驗,扶持培育農機作業、農田灌排、統防統治、烘乾倉儲等經營性服務組織,推進農業服務業發展。研究建立農業適度規模經營評價指標體系,引導規模經營健康發展(經管司牽頭)。
28.深化農墾改革。
29.加強農村改革、現代農業和可持續發展試驗示範區建設。拓展農村改革試驗區試驗內容,繼續開展第三方評估,加強改革成果跟蹤提煉和試驗典型宣傳,推動改革成果轉化為具體政策措施(政法司牽頭)。紮實推進國家現代農業示範區建設,再補充認定一批示範區,示範區總量達到350個,建立農業現代化評價指標體系。推進國家農業可持續發展試驗示範區建設,研究建立重要農業資源臺賬制度,積極探索農業生產與資源環境保護協調發展的有效途徑
30.加快農業法律制修訂、推進農業綜合執法。圍繞農業投入、耕地質量保護、農產品質量安全等重大問題,加強立法研究。積極推進《農產品質量安全法》《農民專業合作社法》《農村土地承包法》《草原法》《漁業法》和《農藥管理條例》《生豬屠宰管理條例》《農作物病蟲害防治條例》《植物新品種保護條例》等制修訂進程(監管局、經管司、畜牧業司、獸醫局、漁業局、種植業司、種子局牽頭)。積極推進農業綜合執法,研究出臺推進農業綜合執法改革試點意見,建立全國農業綜合執法信息平臺。加強行政複議應訴工作,強化應訴能力建設,加快建立農業部門法律顧問制度和公職律師制度(政法司牽頭)。落實國務院行政審批制度改革、“放管服”改革要求,加快相關配套規章制修訂(辦公廳、人事司分別牽頭)。
31.
六、完善農業支持政策,千方百計拓寬農民增收渠道
32.完善農業補貼制度。推動農業三項補貼改革,支持耕地地力保護和糧食適度規模經營。推動完善糧食主產區利益補償機制,穩定產糧(制種)大縣獎勵政策。探索建立東北黑土地保護利用獎補機制
33.推動完善糧食等重要農產品價格形成機制。堅持並推動完善稻穀、小麥最低收購價政策,繼續推進玉米市場定價、價補分離改革,配合落實好玉米生產者補貼政策,改進新疆棉花目標價格補貼方式,調整大豆目標價格政策(市場司牽頭)。落實專項轉移支付預算編制環節源頭整合改革要求,探索實行“大專項+任務清單”管理方式(財務司牽頭)。
34.創新農村金融服務。
35.支持農民工、大中專畢業生、退役士兵、科技人員等返鄉下鄉創業創新。貫徹國辦關於支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的意見,推動落實支持農村創業創新的市場準入、財政稅收、金融服務、用地用電、創業培訓、社會保障等優惠政策,鼓勵各地創建一批農村創業創新園區(基地)、創業孵化基地、創客服務平臺(加工局牽頭)。強化新型農業經營主體聯農帶農激勵機制,推動發展合作制、股份制和訂單農業等多種利益聯結方式,支持農民更多分享二三產業發展收益
36.紮實推進農業產業扶貧。指導貧困地區落實好產業精準扶貧規劃,科學選擇產業,發揮新型經營主體帶動作用,落實資金整合、金融扶持、保險服務等政策舉措。總結推廣產業扶貧典型範例,組織開展環京津貧困地區發展特色農業扶貧共同行動(計劃司牽頭)。實施貧困村“一村一品”產業推進行動,支持開展示範村鎮創建,扶持建設一批貧困人口參與度高的特色農業基地(經管司牽頭)。推進貧困地區區域農產品公共品牌建設,加大農產品市場開拓力度(市場司牽頭)。實施貧困地區“扶智行動”,啟動武陵山區、貴州畢節、大興安嶺南麓等定點扶貧聯繫地區產業發展帶頭人3年輪訓計劃。繼續加大農業系統幹部掛職扶貧力度
各級農業部門要緊緊圍繞推進農業供給側結構性改革這條工作主線,理清工作思路,突出工作重點,創新工作方法,整合力量資源,推動各項工作不斷取得新成效。要強化試點示範,著力發現典型、樹立標杆,由點帶面推動工作。要創新工作機制,加強部門合作,積極爭取地方政府及發改、財政等部門的支持,構建完善的政策支持體系。要加大宣傳力度,充分運用報紙、廣播、政務網站、微信、微博等媒體,講好“三農”故事,傳播“三農”聲音,為推動“三農”工作開展營造良好的社會輿論氛圍。要加強隊伍作風建設,把深入學習貫徹黨的十八屆六中全會精神作為重要政治任務,牢固樹立“四個意識”,紮實開展“兩學一做”,大力倡導想幹事、敢幹事,堅決反對形式主義和官僚主義,堅決糾正損害農民群眾利益的不正之風,以過硬作風和一流業績樹立農業系統的良好形象。