现在提起比利时，恐怕很多人第一时间想到的关联词就是恐怖主义。的确，恐怖主义是当前比利时面临的一个严峻考验，然而事实上，这个国家还有更迫切的内部问题需要解决。
比利时首都布鲁塞尔
复杂的行政区划
比利时是欧洲各民族国家中的一朵奇葩，虽然它目前总人口也就一千一百多万，但却不存在一个严格意义上的主体民族，官方语言就有三种，59%的人讲荷兰语，40%讲法语，另外1%则讲德语。
与此相适应的是比利时的两套不同的行政区划体系。一方面，全国被分为三个大区：北部的荷兰语人口为主的弗拉芒大区，南方法语人口占多数同时包含德语地区的瓦隆大区，以及中央的布鲁塞尔-首都大区。另一方面，全国又有荷兰语、法语、德语三个社群。
按照规定，大区主要负责地方具体行政事务，而社群则本应偏重于文化和教育方面事务的处理，然而随着比利时国内各族群矛盾的加深，大区与社群的功能已经在相当大程度上被融合。
弗拉芒大区与荷兰语社群由于在地理边界上基本一致，所以合并起来没有什么障碍，现在的弗拉芒大区已基本上成为了一个空架子，由荷兰语社群的议会实际领导。然而随之也产生了一个问题：首都布鲁塞尔的地位。根据比利时宪法，布鲁塞尔的荷兰语人口归荷兰语社群管辖，荷兰语社群议会中也有布鲁塞尔荷兰语人口的席位。但是因为布鲁塞尔同时也拥有自己的大区机构，除文化教育以外的其他区内事务社群都无法插手，所以这就导致了一个奇怪的现象，在荷兰语社群议会针对上述议题进行投票表决时，来自布鲁塞尔的荷兰语议员不能参加。
瓦隆大区内德语社群的存在使得其与法语社群的合并显得比较困难。于是，直到现在，瓦隆大区与法语社群至少在表面仍然依照宪法规定保持着良好的分工。但是在实际操作中，因为两者议会中的成员基本上是同一批人，所以其与弗拉芒大区和荷兰语社群的直接融合相比也是大同小异。
不得不承认，比利时依照语言和族群划定行政区划的初衷是照顾国内不同族群间的利益，使其能够自由发展，这也应该是其当时能选择的最佳方案。但是我们也必须看到，这种形式在客观上也进一步加深了不同语区之间的隔阂，使国家更加分裂。
分裂的国家
“团结就是力量”，这是比利时的国家格言，然而在如今的比利时，要做到团结，简直比登天还难。
荷兰语鲁汶大学和法语鲁汶大学，法语基督教社会党（现人道主义民主中心）和荷兰语基督教人民党（现荷兰语基督教民主党），它们都是在1968年从原来的整体一分为二，这样的例子在比利时还有许多，光是透过这些名字，我们就能感受到这个国家的分裂。
比利时如今的这种分裂状态其实有其深厚的历史渊源。与其他欧洲国家大多基于民族认同形成不同，比利时是一个不同民族因为共同的宗教信仰而走到一起建立的国家。在最开始，宗教因素还能让这个国家保持团结，共同面对外来威胁，然而随着宗教对社会的影响力越来越弱以及周边环境的渐趋缓和，其内部的民族矛盾就开始逐步爆发，并愈演愈烈。
2010-2011年间，这一矛盾就曾一度达到顶峰，当时比利时大选结果出炉后，由于法语区与荷兰语区政党间严重的分歧，组阁迟迟无法完成，比利时由此创造了541天无政府状态的世界纪录。这次的危机虽然最终得到了解决，但是也让很多人都开始严肃讨论比利时彻底分裂的可能性，以至于已经有方案提出一旦比利时发生分裂，就让法语区加入法国，德语区加入德国。
尴尬的首都
上面所提出的方案似乎是比利时分裂以后一种比较实际的做法，但是这样一来，就必然会将作为首都的布鲁塞尔推入一种十分尴尬的境地。
2016年4月份，在3.22恐怖袭击发生仅一个月之后，我来到了布鲁塞尔。我惊讶地发现，这里市中心老城的建筑风格似乎更偏向荷兰，但是超市的收银员对顾客说的却是Bonjour（有自己的口音，听上去与巴黎的法语有比较明显的差别）。事实上，这反映的就是布鲁塞尔由一座荷兰语占优势的城市转变为法语占主导城市的历史。
布鲁塞尔街头随处可见的荷兰风格建筑
由于法语曾经一直作为精英人士交流的语言，而荷兰语则被视作低等人的象征，所以自从比利时脱离荷兰独立以后，布鲁塞尔就有越来越多的人改用法语作为日常语言。结果时至今日，在布鲁塞尔，仅使用荷兰语作为家中交流语言的人口比例已降到不足5%，而法语则为38%。这种巨大的差距必然导致了荷兰语人口的强烈不满，他们认为荷兰语遭到了不公正的对待，尤其是他们一直指责法语人口傲慢，在荷兰语民众努力学习法语的时候自己却不愿意学习荷兰语。
然而不管现状如何，作为首都的布鲁塞尔目前还是一个双语城市，用一个现在比较流行的词来说，这是比利时的一项“政治正确”。
在布鲁塞尔，几乎所有的标识都有荷法双语，在谷歌地图上，布鲁塞尔的名称也是Brussels/Bruxelles。虽然这在很大程度上仅具有象征意义，但是若能借此平衡比利时国内不同民族的利益，那么也不失为一种成功，毕竟对于布鲁塞尔来说，如果比利时的荷兰语区和法语区真的发生分裂，它一定会成为双方争夺的焦点，不管最终归属于谁，都会使它陷入比现在更加尴尬的境地。总之，对布鲁塞尔来说，也许保持比利时的统一才是它最好的出路。
近年来发生的多起恐怖袭击让比利时经常成为国际社会的焦点，我们从新闻中看到的似乎是一个疲于应对的国家。的确，在内忧不断加深的当下外患又不期而至，比利时政府自然有点力不从心。
我至今仍然记得，在2011年比利时政府难产时，央视播放了一段采访，一个荷兰语区的民众对着镜头说道：我希望维持统一，大家共同建设一个强大的比利时联邦。这大概是比利时如今面对恐怖主义威胁的最佳对策吧。