近年来，在市委、市政府的正确领导下，全市工商和市场监管部门坚持“放管服”三位一体，坚持改革创新，坚持服务发展，各项改革措施落地生效，激发了“双创”活力。今年，我们结合滨州实际，重点推进“证照分离”改革工作，最大限度破解“办照容易办证难”和“准入不准营”问题，全力服务新旧动能转换重大工程。
改革持续推进，进一步激发市场主体活力
商事制度改革以来，我们牢牢把握服务经济社会发展这一主线，全面统筹、稳步推进各项改革决策部署，抓安排早规划，抓落实求实效，有力地激发了各类市场主体创造活力。
市场准入门槛大幅降低，通过将注册资本实缴制改为认缴制，简化住所登记手续，实施“一址多照”等改革，实行经营范围申报制度，降低了兴办企业的资金、场地门槛，激发了百姓投资创业热情。涉企证照大幅精简，推进“三证合一”“五证合一”和“一照一码”改革，开展个体工商户“两证整合”，2017年9月1日起实行“三十一证合一”改革，创办企业只需到工商窗口提交一次申请，即可领取加载统一社会信用代码的营业执照，改变了以前31项证照多个部门往返办理的模式，大幅度缩短企业开办时间。审批改革不断突破，将“先证后照”改为“先照后证”，工商登记前置审批事项由改革之初的226项缩减到32项，减少了194项，清理并向社会全面开放了省市县名称库。登记注册更加便利，企业登记全程电子化和电子营业执照全面实施，推行手机APP和电子营业执照联名卡，实现了“数据多走路,企业少跑腿”。完善市场主体便捷退出机制，推行企业简易注销政策，简化注销登记流程，让市场主体不仅“生得顺畅”，同样“退得便利”。实施小微企业“双升”战略，深入开展“千名干部联千企”活动，在工商登记、商标培育、企业年报等方面提高优质服务，为企业发展解决实际困难，推动小微企业提质发展。
今年上半年，全市新增市场主体2.58万户，同比增长5.31%；全市实有市场主体27.66万户，同比增长17.61%，比改革初期（2014年2月为11.51万户）增长16.15万户，增幅高达140.31%，年增长率居全省前列。商事制度改革前，我市平均每天新设立企业79户；今年前6个月，平均每天新设立企业达195户，新设市场主体始终保持较快增长势头。
“证照分离”改革，进一步改善营商环境
“证照”是企业进入市场的两把“钥匙”。所谓“照”，指的是工商部门颁发的营业执照；而“证”，指的是各相关行业主管部门颁发的经营许可证。原先要开办一家公司，首先要取得主管部门的经营许可证，才能到工商部门申办营业执照。“先照后证”改革后，市场主体只要到工商部门领取一个营业执照，就可以从事一般性的生产经营活动；如果从事涉及食品、公共安全等需要许可的生产经营活动，再到相关审批部门办理许可手续。“证照分离”改革前，我市有100多项事项，是企业拿到营业执照后，要去各管理部门审批的。这样就延长了这些企业开展经营活动的时间，迟滞了有些新的项目的快速落地，造成了企业面临“准入不准营”的问题。
市场准入不准营，这是“先照后证”实施后企业面临的新问题。2015年底，党中央、国务院决定在上海市浦东新区试点“证照分离”改革，积极营造法治化、国际化、便利化的营商环境。2017年9月，国务院决定在国家级功能区，扩大“证照分离”改革试点工作；今年，我省决定在29个国家级功能区推行“证照分离”改革试点，并纳入新旧动能转换实施规划和建设总体方案。我市滨州经济技术开发区和邹平经济技术开发区纳入试点范围，将复制推广上海市浦东新区相关改革的成熟做法，通过直接取消审批、由审批改为备案管理等适当的管理方式，将能分离的许可类的“证”分离出去。
“证照分离”改革，是继企业注册资本“实缴改认缴”“先证后照”改为“先照后证”之后，我国商事制度改革的第三阶段，是进一步理清“证”“照”关系，理顺“证”“照”功能，提高审批效能的一项综合性改革。改革的重点是照后减证，通过采取清理取消一批、改为备案一批、告知承诺一批以及提高透明度和可预期性、加强市场准入管理等措施，进一步削减和弱化不必要的审批事项，最大可能减少行政权力对微观经济事务的干预，在更大的范围实现持“照”即可经营，促进市场在资源配置中的决定性作用。同时，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，建立与放宽市场准入相适应的监管机制，做到放开准入和严格监管无缝衔接、不留死角。
落实改革举措，进一步深化“放管服”改革
“证照分离”改革，是今年推进“放管服”改革的重要举措。上半年，市工商局聚焦聚力新旧动能转换重大工程, 勇于担当，积极作为，以“证照分离”改革为重点，发挥牵头协调作用，简化优化审批程序、加强事中事后监管、加快推进信息共享，进一步破解企业办照容易办证难、准入不准营等问题,努力打通改革最后一公里。
信息共享和协同监管是当前“证照分离”改革存在的突出软肋和短板。我市紧紧抓住信息共享推送、“双告知”职责等关键节点，积极推行“双告知、双反馈、双跟踪”许可办理机制，通过定向推送、跟踪反馈、自动预警、逾期提示等，市场主体登记信息实时精准推送到后置审批许可部门，各审批部门根据平台指令严格按时接收，及时办理反馈。截至目前，各市级部门已全部执行“证照分离”审批事项改革，已办理“证照分离”改革后审批事项818项；经济技术开发区、邹平经济技术开发区相关部门实现信息传递、交换共544条，大幅减少共性申请材料，凡材料齐全、符合法定条件的均已实现当场办结。
改革没有“休止符”，今年下半年,“证照分离”将在全市推开。我们将打好“组合拳”, 强化融合推进证照分离、多证合一、登记全程电子化以及一窗式服务改革，增强改革的系统性、整体性和协同性，放大改革“叠加效应”，努力将企业开办时间压缩到3天，实现企业注册登记便利最大化，让广大企业和群众切实享受到商事制度改革带来的“便捷感”和“获得感”, 全力服务加快新旧动能转换，推动我市经济社会高质量发展。