根据大理州委统一部署，2019年6月19日至7月28日，大理州委第七巡察组对州林草局党组进行了脱贫攻坚专项巡察。10月23日，州委第七巡察组向州林草局党组反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》《中国共产党党务公开条例（试行）》等有关规定，现将巡察整改情况予以公布。
一、“政治站位不高，学习贯彻习近平总书记生态文明思想和扶贫工作重要论述及中央、省、州脱贫攻坚方针政策不到位”方面
（一）关于“局党组在统筹学习贯彻习近平总书记生态文明思想及中央、省、州脱贫攻坚方针政策上有差距，干部职工对脱贫攻坚工作的重要性、艰巨性、复杂性、紧迫性认识不足”问题的整改进展情况
一是紧扣深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想这一主线，把“不忘初心、牢记使命”主题教育同贯彻落实习近平总书记对云南对大理工作的重要指示批示精神、同打好“三大攻坚战”、同州委第七巡察组对州林草局党组巡察“回头看”暨脱贫攻坚专项巡察反馈问题整改结合起来，把主题教育抓严抓实。二是采取集体学习与个人自学相结合的方式，深入学习贯彻党的十九大和十九届三中、四中全会精神，把学习习近平总书记的最新讲话、最新文章、最新指示、最新要求，特别是关于脱贫攻坚工作的重要指示和要求作为学习的“第一议程”。巡察结束后，共组织理论中心组学习5次，集中学习读书班2次。三是在局党组理论学习中心组集中学习上，局党组成员围绕“理想信念、宗旨性质，打赢脱贫攻坚战、如期全面建成小康社会”进行了交流发言，总结了开展脱贫攻坚以来取得的成效，深入地查找存在短板问题，深刻地剖析了原因，提出了进一步抓好工作落实的具体措施。通过学习交流，切实增强了干部职工打赢脱贫攻坚战的责任感和紧迫感。
（二）关于“生态扶贫意识较弱，创新工作力度不够，更多精力放在了政策性生态补偿工作上，生态扶贫成效不明显”的整改进展情况
一是紧紧围绕“生态补偿脱贫一批”目标要求，积极向上争取生态护林员指标，今年在全州已聘用3842名生态护林员的基础上，又争取到3000万元，按照每人每年不低于8000元的标准，新聘用的3149名生态护林员已全部上岗，目前全州共聘用6991名生态护林员，越来越多的建档立卡贫困户实现了“一人护林，全家脱贫”。二是局党组书记多次深入到核桃种植县、乡、村开展调查研究，认真分析了我州核桃产业发展的现状、优势和不足，深入剖析了核桃销售不畅、林农增收难的原因，对核桃产业未来的发展进行了认真的思考，提出了切实可行的意见建议，并在专题会议上交流了调研成果。三是开展2019年核桃产值产量调查，全面摸清我州核桃产业现状，认真研究核桃初加工机械一体化的需求，正在草拟《2019-2023年核桃初加工机械一体化建设布局总体规划》，积极争取项目资金，切实让核桃产业成为山区贫困林农持续增收的保障。
（三）关于“‘以脱贫攻坚统揽全州经济社会发展全局’的思想共识没有达成，‘齐心聚力干扶贫’的脱贫攻坚工作氛围没有形成”的整改进展情况
一是制定了《大理州林业和草原局行业扶贫业务培训方案》，计划每年至少举办一期脱贫攻坚干部教育培训班，对州级林草系统干部职工进行全员培训、精准培训，教育引导干部职工主动看齐、主动担当、主动服务，为全面打赢脱贫攻坚战提供强有力的人才保障。二是深入发掘林草系统脱贫攻坚涌现出来的典型人物、典型事迹、典型经验，积极申报2019年云南省脱贫攻坚先进单位，在2019年全州扶贫工作大会上被州扶贫开发领导小组表彰为脱贫攻坚先进单位，2019年12月还被剑川县委、县政府评为“挂包帮”先进单位，大大地激发了干部职工的积极性和荣誉感。三是建立了定期通报开展林业生态扶贫工作情况制度，每季度向全局通报一次全州面上和挂钩帮扶村的产业扶贫、生态扶贫工作进展情况，让干部职工掌握实施了哪些项目、取得了哪些成效、还存在哪些问题、有什么解决办法等。
二、“政治担当不足，履行脱贫攻坚主体责任有差距”方面
（一）关于“重视不够，‘一把手’履职尽责不到位”的整改进展情况
1.针对“局党组对行业扶贫工作不够重视，未召开过专题会议对林草部门开展生态扶贫工作作专题研究部署，且研究脱贫攻坚工作的议题也较少”问题的整改落实情况。
一是定期召开会议对扶贫任务进展情况进行通报，研究存在的问题和困难、解决的办法和措施，及时掌握脱贫攻坚工作的情况。在巡察整改工作推进会和集体学习上，对支持剑川县象图乡江头村开展搬迁点绿化提升、花椒示范种植和退耕还林发展台地茶种植及局党组成员先后到挂钩村走访座谈的情况进行了通报，对近期脱贫攻坚工作进行了安排。二是结合主题教育的开展，局党组成员深入到贫困地区挂钩村、各县市林草局和自然保护区，深入分析林业生态建设、脱贫攻坚与党建双推进、行政审批、自然保护地管理等林业重点工作存在的问题，摸清情况症结，认真研究解决问题、改进工作的办法措施。强化调研成果转化，安排18万元资金，切实解决了剑川县象图乡江头村移民搬迁安置点绿化改造提升、花椒产业发展试验示范等弱项和问题。指导漾濞县鸡街乡菜白村开展乡村振兴规划编制，在巩固脱贫攻坚摘帽成果基础上，向更高层次小康建设目标努力。
2.针对“直接参与扶贫工作的人少，工作力量薄弱”问题的整改落实情况。
一是调整充实了大理州林草局党组脱贫攻坚工作领导小组，进一步明确各个科室、站所负责的林业生态扶贫工作任务和职责分工，确保每个相关科室、站所都积极参与到脱贫攻坚工作中。二是把能力强、作风正、工作实的党员干部继续选派到脱贫攻坚一线，在扶贫挂钩点漾濞县鸡街乡菜白村已派驻驻村工作队员3人的基础上，今年5月，积极响应州扶贫办安排，在加挂的剑川县象图乡江头村又加派了1名年轻干部。
3.针对“工作统筹不够，干部职工参加扶贫工作积极性不高，驻村工作队员干脱贫攻坚工作不积极、不主动”问题的整改落实情况。
一是下发了《大理州林业和草原局关于加强驻村扶贫工作队员管理的通知》，严格驻村扶贫工作队员管理，建立健全纪律约束制度，进一步细化驻村工作队长、队员的工作职责。二是对驻村扶贫工作队员在岗履职和工作实绩进行跟踪问效，按月收集工作队员考勤表，及时掌握驻村工作队员的思想、学习、工作、生活状态，要求他们定期报送驻村工作情况，开展巡察整改工作以来，驻菜白村工作队报送工作进展情况2期，驻江头村工作队报送工作进展情况1期。三是驻村工作队长在管理好队员的同时，对州林草局下达的项目开展适时跟踪，积极向局党组汇报急需解决的问题，驻菜白村工作队第三季度上报的“贫困户住房质量提升”“林区道路修复”“帮助编制乡村振兴试点规划”等问题已得到有效解决。四是把脱贫攻坚一线作为锻炼培养、选拔任用干部的主战场，激励党员干部到脱贫攻坚战场上比担当、比业绩、比作风，对在脱贫攻坚中工作出色、表现优秀的干部予以优先晋升。在2019年底首轮职级晋升中，2名驻村工作队员得到了晋升。
（二）关于“行业扶贫循规蹈矩、浅尝辄止，项目选择不够精准”的整改进展情况
1.针对“行业扶贫力度小”问题的整改落实情况。
一是将新增退耕还林还草任务向贫困地区倾斜，2019年深度贫困县云龙县完成退耕还林建设任务5万亩，在2020年全州新一轮退耕还林建设任务仅为2.17万亩的前提下，云龙县的建设任务为1万亩。二是2019年新一轮退耕还林任务中涉及建档立卡贫困户5939户、贫困人口22516人，共享受国家补助退耕还林资金6574万元，户均补助资金11069元，人均2920元，有效提升了第三方考核评估中群众的满意度和知晓度。
2.针对“产业扶贫工作不到位，项目效益发挥有限”问题的整改落实情况。
一是针对省级林业改革发展资金由财政部门直接整合的现状，积极向上争取核桃产业及林下经济产业发展资金，扩大林下经济发展示范点数量，发展特色林下种植，培育新的农村经济增长点。二是围绕“成为全国核桃有机种植面积第一、有机产品产量第一的州（市）”目标，依托第三方认证机构，推进有机基地认定工作，积极鼓励、引导企业、林农专业合作社、种植大户等经营主体申报认定有机基地，进一步扩大大理核桃的美誉度。
（三）关于“林业科技扶贫以点带面示范作用不明显，有‘应景造势’‘打造盆景’嫌疑”的整改进展情况
一是“车厘子种植试验示范”项目由州林业和草原科学研究所于2019年1月开始在云龙县民建乡边江村丙栗坝实施，由于受地理、气候等条件影响较大，加之种植户重视不够，苗木成活率不高，还在试验阶段，只能开展补植补种和再次明确管理主体责任等工作，无法大面积推广。新开展巍山县大三家村红雪梨试验种植，巩固产业发展成果，积极向上争取项目资金，在贫困地区适时扩大示范区域和种植面积。二是“林下羊肚菌种植试验示范”项目已经结题，州林业和草原科学研究所根据试验总结出来的经验编撰出了《林下羊肚菌栽培管理技术》，归并在《林下经济实用技术资料汇编》中，但由于羊肚菌种植具有菌种活性高低不可控、栽培管理要求高、种植成本高等难点，贫困户种植积极性不高，推广难度较大。三是由州林业和草原科学研究所、州林木种苗管理站组成脱贫攻坚专家服务团多次深入永平县水泄乡、云龙县白石镇、检槽乡和南涧县无量山镇，针对当地群众需求，将组织技术培训班与现场示范相结合，指导林农学习掌握整形修剪、水肥管理、病虫害防治等技术。本着“联系实际、图文并茂、通俗易懂、科学适用”的原则，编撰并印刷了《大理州专家服务团助力脱贫攻坚用书——林下经济实用技术资料汇编》700册，《滇重楼病虫害防治技术手册》300册，《大理州专家服务团科技助力脱贫攻坚用书——林产业发展实用技术》400册，主要介绍了林下中药材、羊肚菌、花椒、重楼、楤木等的种植技术，林下畜、禽饲养管理，经济林核桃、华山松等抚育管理等内容，并将这些林产业实用技术书籍发放到贫困户手中。
三、“执行脱贫攻坚政策有偏差”方面
（一）关于“生态护林员的选聘、管理和工作督促检查不到位”的整改进展情况
一是及时到相关县开展督促检查，督促指导各县市严格执行2019年下发的《云南省建档立卡贫困人口生态护林员管理实施细则》的规定，把好选聘关，实时掌握生态护林员的在岗履职、工资发放、考勤情况。二是对全州生态护林员组织管理机构的性质、编制、实际在岗人数等情况开展调查统计，掌握各县市生态护林员管理机关现状及工作开展情况。三是及时更新维护生态护林员系统数据，对数据比对发现的问题及时进行核实整改。大力开展生态护林员考核培训，截至2019年底全州共开展生态护林员培训11693人次。四是组织召开了全州生态护林员管理业务培训会议，对各县市林草局在加强生态护林员的监督管理、进一步熟悉生态护林员管理系统等方面进行了培训并提出工作要求。五是组织开展了2020年度新增生态护林员需求调查工作，各县市林草局根据目前建档立卡贫困户数，统计新增生态护林员需求人数5107人，已上报省林草局积极争取。
（二）关于“项目公告公示制度执行不到位”的整改进展情况
把是否执行公示公告制度作为督查检查各县市林草项目实施情况的重点，要求各县市在开展自检自查时要把落实公示公告制度作为一项报告内容，各项目年度工作总结上要明确说明执行公示公告制度的情况，对执行公示公告不严格的县市适时通报。
四、“扶贫项目、资金监管存在薄弱环节”方面
（一）关于“资金滞留问题严重”的整改进展情况
一是成立检查组于2019年11月到相关县开展项目资金拨付使用情况跟踪检查。根据项目进度，截至2019年12月，相关县2018年结转资金已全部支出。二是结合省林草局在全省开展林草项目资金稽查工作的精神，要求各县市对2018-2019年林草项目资金使用管理情况进行自检自查。经各县市林草局自查，项目严格按照下达的计划任务完成，无擅自变更项目的情况，无多头申报项目、套取资金的现象发生，没有滞留、截留、挤占、挪用等情况。三是各相关科室定期收集退耕还林、天保工程、森林生态效益补偿等项目进展、资金使用和兑付情况，对项目实施和资金兑付缓慢的县市进行督促。
（二）关于“项目实施不规范”的整改进展情况
在开展项目实施情况检查督查中，督促基层林草部门在项目实施过程中严格按照县乡基本建设项目实施管理的相关规定执行，要求各县市林草局在开展项目建设情况自检自查和总结验收时，把是否严格按相关程序实施作为一项重要内容上报。
欢迎大理州广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。
联系电话：0872-2319297；电子邮箱：[email protected]。
原标题：中共大理州林业和草原局党组关于脱贫攻坚专项巡察整改情况的通报
审核：字丹瑶
