近年來，我市堅持“保耕地、促發展、惠民生”根本目標，規範管理，統籌實施，大力推進城鄉建設用地增減掛鉤工作，不僅盤活了農村低效、閒置建設用地，拓展了城鎮用地空間，而且促進了城鄉一體化發展和美麗鄉村建設。
自2007年以來，我市共實施增減掛鉤項目15.9萬畝，為城鄉建設提供用地指標11.9萬畝，為美麗鄉村建設提供用地指標近4萬畝。實施“增減掛”後，缺少用地指標這一我市發展路上的重大制約，得以迎刃而解。
通過土地“增減掛”，我市實現了保護耕地和保障發展雙贏。
這個藥葫蘆造型，成了藥王村的象徵
增色村民美好生活
譙城區古井鎮藥王村，因2016年9月被選為農村題材電視劇《王初一與劉十五》的外景拍攝基地而遠近聞名。從市區出發，沿105國道驅車向北12公里，行至譙城區古井鎮境內後，沿著一條往西的寬闊柏油路徑直向前，看到一個巨大的藥葫蘆造型時，就知道藥王村到了。
走進藥王村，映入眼簾的是一排排整齊的別墅式住宅，便民辦事大廳、幼兒園、小學、文化休閒廣場、超市、衛生所等城市設施應有盡有。老人、小孩在休閒廣場嬉戲，不時傳來陣陣笑聲……一派和諧安康景象。環境優美、舒適宜居讓藥王村遠近聞名。
但五年前，現在的藥王村並不存在。
“這是俺們的新村。”村民孫邦江正在給門前的蔬菜澆水。他現在住的藥王村，是由原來的趙樓村、王集村合併成立，共有29個自然村，人口10347人，土地31768畝。2014年，藥王村中心村作為省級美麗鄉村示範點開始建設，2016年通過驗收。現在的藥王村中心村共有5個自然村的村民搬遷而來（其他的在原址改造），規劃400戶。在美麗鄉村建設中，通過土地“增減掛”共整合土地460畝，去掉新村建設用地240畝，節約土地220畝，通過土地增減掛項目的實施，孫邦江他們以前的宅基地已經復墾。
“我以前住在孫土樓，宅基地近2畝，實施土地‘增減掛’後，在新村分得的半畝宅基地上建起了這座兩層樓房，多出的宅基地復墾後已經流轉出去，每年能淨得1000多塊錢。” 孫邦江說，以前住的村莊延續了農村多年的面貌，每家每戶都在自家宅基地上隨意建房，房前屋後浪費了不少土地，趁著土地“增減掛”，家家戶戶集中到新村統一按規劃建房，居住條件好了，還能節省不少土地。
藥王村黨委書記李玉良告訴記者，有了土地“增減掛”政策，如何在肥沃的土地上做出好文章，這是我們要具體實施的，也就是我們要做的事情。
目前，藥王村正依託豐富的土地資源，著手打造藥王村田園綜合體項目，目前雛形已現。“現在已經吸引9家企業入駐，我們還將打造民俗村、採摘園，通過農業與旅遊相結合的方式，帶動村民就業，幫助村民增收。”在距離藥王村中心村一公里處的民俗村，李玉良告訴記者，這個利用舊村改造的民俗村佔地50畝，計劃投資12億元，未來這裡將是藥王村發展的核心，可以為遊客提供遊、購、娛一條龍服務，同時可以帶動村民就業，讓村民的腰包越來越鼓。
增出更多美麗鄉村
其實，放眼全市，像藥王村這樣依靠土地“增減掛”政策進行土地整合，從而建設美麗鄉村、改善農村人居環境的村莊還有很多。
增減掛鉤試點工作，簡單地說就是城鎮建設用地增加和農村建設用地減少相掛鉤（簡稱掛鉤），是指依據土地利用總體規劃，將若干擬整理復墾為耕地的農村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用於城鎮建設的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區（簡稱項目區），通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證項目區內各類土地面積平衡的基礎上，最終實現建設用地總量不增加，耕地面積不減少、質量不降低，城鄉用地佈局更合理的目標。也就是，將農村建設用地與城鎮建設用地直接掛鉤，若農村整理復墾建設用地增加了耕地，城鎮可對應增加相應面積建設用地。
在實施增減掛鉤工作中，我市優先保障美麗鄉村用地需求，將美麗鄉村用地納入城鄉建設用地增減掛鉤項目隨卷報批，未經批准的，不得建設。同時，我市還緊緊圍繞美麗鄉村建設發展主題，以城鄉建設用地增減掛鉤、高標準基本農田、補充耕地等項目為平臺，引導、聚合各類資金投入到村莊拆遷和美麗鄉村建設，推動田、水、路、林、村、房綜合整治，實現增加耕地規模、人口集中居住、產業聚集發展，在嚴守耕地紅線的同時，積極破解美麗鄉村建設、資金和用地難題。
土地“增減掛”，促進了我市美麗鄉村建設。實施增減掛鉤工作後，許多“空心村”“零星村”得到整治復墾，加快了美麗鄉村建設，改善了農村生態環境。“十二五”以來，全市依託增減掛鉤項目建設，共建成了415個美麗鄉村（中心）村，湧現出了譙城區十河鎮大周村、城父鎮劉樓新村，蒙城縣樂土鎮雙龍村、範集鎮韓寨新村、許疃鎮土橋新村，利辛縣王人鎮曹店新村、西潘樓鎮五里新村等一大批亮點示範村。
土地“增減掛”，同時還促進了土地流轉使用。對在實施增減掛鉤項目中復墾的農地，在保持農民土地承包經營權基本穩定的前提下，大部分由村集體組織發包和管理。2010年以來，全市共流轉復墾後的土地近15萬畝，並列入基本農田保護範圍，做到“確權不分田，離土不離股，發包得收益”。
增進縣域經濟發展
近年來，我市統籌實施，大力推進城鄉建設用地增減掛鉤工作，為盤活農村低效、閒置建設用地，拓展城鎮用地空間，促進城鄉一體化和美麗鄉村建設發揮了巨大作用。自2007年以來，全市共實施增減掛鉤項目15.9萬畝，其中，譙城區（包含市本級）實施7.1萬畝、利辛縣實施3.2萬畝、蒙城縣實施3萬畝、渦陽縣實施2.6萬畝。近5年來，項目實施面積和質量位居全省前列。
市土地規劃整理中心副主任董玉林說，通過實施增減掛鉤，合理規劃和調整村莊佈局，將舊自然村莊歸併，減少農村建設用地規模，優化了農村建設用地佈局，促進了土地節約集約利用，有效增加了耕地面積。土地“增減掛”還增進了縣域經濟發展。通過開展增減掛鉤置換出的土地，補充了新增建設用地的不足，有效緩解了城鎮建設用地壓力，保證了縣域經濟發展用地需求。
據統計，我市自實施增減掛鉤項目以來，已為經濟開發區、工業園區和城市基礎設施建設提供用地指標11.5萬畝，極大地緩解了全市建設用地指標不足的矛盾。鄉鎮利用其中一部分指標開展土地招拍掛，解決了鄉鎮財政脫困和小城鎮健康發展問題。市本級用於城市新區發展超過3萬畝指標，為拉開城市框架、拓展發展空間提供了強有力的載體。
董玉林表示，土地“增減掛”政策在為鄉村發展注入強勁活力的同時，也在助力城鄉發展，通過土地增減掛，可以把土地指標進行合理調劑使用，為城鄉發展擴充空間，實現了城鄉統籌發展的雙贏。
