省發改委地區振興處副處長 王琪 省政府研究室決策專家諮詢工作辦公室主任 夏峰
2019年3月8日，習近平總書記參加十三屆全國人大二次會議河南代表團審議並作了重要講話，要求河南統籌做好鄉村振興和“三農”工作，完成脫貧攻堅任務。新時期易地扶貧搬遷是脫貧攻堅“五個一批”中的重要一批，是“頭號工程”。要把易地扶貧搬遷與鄉村振興戰略有機結合，做好搬遷“後半篇”文章，紮實推進鄉村振興。
四項舉措打造易地搬遷新生活
省委、省政府一直高度重視易地扶貧搬遷工作，堅持將其作為脫貧攻堅的“頭號工程”、頭等大事抓緊抓實，統一安排部署，探索出依託“四靠”搬得出、覆蓋“五有”穩得住、圍繞“五個一”能致富、實現“五新”生活好的易地扶貧搬遷新路子，為搬遷地區實施鄉村振興奠定了基礎。一是“四靠”原則為搬遷群眾穩定就業提供便利條件。堅持把好安置選址“最先一公里”，科學選址確保“搬得出”，在安置選址時同步謀劃後續脫貧措施，堅持靠縣城、靠園區、靠鄉鎮、靠鄉村旅遊點“四靠”原則，推動搬遷群眾的居住環境和生產生活條件較大改善，為就近就地就業創造條件。二是公共服務“五有”推動有效治理。按照保障基本、缺啥補啥的原則，在每個規模以上安置點同步配建公共服務設施，實現有社區服務中心、有義務教育學校、有幼兒園、有衛生室、有綜合文化場所，做到配套設施共建共享、公共服務覆蓋到位。三是產業扶貧“五個一”行動促進搬遷地區產業興旺和搬遷群眾生活富裕。“五個一”行動，即在有條件的安置點建設一個村級光伏小電站，因地制宜落實一項產業幫扶措施，引導龍頭企業建設一個扶貧車間，有勞動意願和勞動能力的貧困家庭至少有一人穩定就業，貧困戶有一份集中理財、定期返還的穩定收益，累計帶動搬遷群眾20.8萬人實現脫貧。四是美好生活“五新”有力推動鄉風文明。“五新”，即教育引導搬遷群眾飲水思源感恩“新時代”、高高興興住進“新房子”、提振精神展現“新氣象”、穩定脫貧實現“新作為”、齊心協力營建“新家園”，在共建共享中增強獲得感、幸福感。
對接鄉村振興目標任務依然艱鉅
儘管我省易地扶貧搬遷工作取得了較好成績，但與實施鄉村振興戰略的總目標總要求還有一定差距。一是搬遷地區產業發展水平亟待提升。鄉村振興，產業興旺是重點。目前我省搬遷地區的產業發展還比較薄弱，大多處於起步階段，模式較單一、規模較小、附加值不高、抵禦風險能力較弱，需要鞏固提升。二是對遷出地的拆舊復墾和生態修復亟待加強。鄉村振興，生態宜居是關鍵，良好的生態環境是農村的最大優勢和寶貴財富。目前我省遷出地的拆舊復墾和生態修復還在進行中，需要科學的評估和全面的修復，保護好綠水青山。三是對搬遷群眾的教育引導亟待加強。鄉村振興，鄉風文明是保障。全面實現鄉村振興，必須物質文明和精神文明一起抓，既要“富口袋”，也要“富腦袋”。四是社區管理服務亟待規範完善。新時代鄉村善治的目標是構建自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。目前我省集中安置點的基層黨組織、社區服務機構、村民自治委員會成立不久，工作開展不完備，還處於摸索階段，有待完善提升。五是搬遷群眾收入穩定增長機制亟待建立完善。搬遷是手段，脫貧才是目的。搬遷群眾從貧困到脫貧、再到富裕，需要一個過程，更需要建立起穩定的收入增長機制，確保實現廣大搬遷群眾就業增收、脫貧致富。
高質量推動搬遷地區後續發展
深入學習貫徹習近平總書記關於扶貧工作的重要論述和歷次考察調研河南的指示要求，必須將易地扶貧搬遷與實施鄉村振興戰略有機銜接，以建成的集中安置點為基礎，以紮實推進鄉村振興為目標，高質量推動易地搬遷後續發展，助力全省打贏脫貧攻堅戰。一是大力發展後續產業，推進鄉村產業振興。搬遷群眾穩不穩，產業發展是根本。各地要圍繞集中安置點，大力培育主導產業，支持龍頭企業，打造支撐地方長久發展的經濟基礎。二是著力激發內生動力，推進鄉村人才振興。人才缺乏是制約農村發展的重要因素。支持符合條件的安置點建立返鄉下鄉回鄉人員創業創新實訓基地，著力打造一批農村創新創業平臺。通過鄉土人才支持政策，發展一批“土專家”“田秀才”，扶持一批農業職業經理人和經紀人，培養一批鄉村能工巧匠、民間藝人。三是完善教育和文化等公共服務，推進鄉村文化振興。結合“春滿中原”“百城萬場”“群星耀中原”“書香河南”等活動，把更多優秀的電影、戲曲、書刊、文藝演出、科普活動送到搬遷群眾中。深入挖掘農村傳統道德教育資源，用好農村基層各類宣傳載體和文化陣地，生動活潑地開展社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，促進鄉村文化繁榮。四是加快實施遷出區拆舊復墾和生態保護，推進鄉村生態振興。搬遷群眾入住後，舊房要及時交給當地政府進行分類處置，對符合條件的進行拆舊復墾和生態修復，建設美麗鄉村。五是完善安置點治理模式，推進鄉村組織振興。搬遷任務縣要加強集中安置社區基層黨組織建設，充分發揮戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模範作用，密切聯繫搬遷群眾，確保搬遷社區和諧穩定發展。
