董一凡中國現代國際關係研究院歐洲所
4月14日，特朗普政府以世界衛生組織（WHO）“缺乏透明度”“未能有效提供疫情信息”為由，威脅將暫停支付每年數億美元的會費。在當前全球共同面對新冠肺炎疫情衝擊，亟需攜手面對的背景下，美國此舉遭到包括歐洲在內的國際社會普遍批駁。
歐盟外交與安全政策高級代表博雷利對此“深表遺憾”，並認為WHO當前的作為“前所未有的重要”。德國總理默克爾在七國集團首腦視頻會議後表示，完全支持WHO，並認為強有力的國際合作是解決新冠大流行的必由之路。德國外長馬斯甚至將美國此舉比作“飛行途中將飛行員扔出機艙”。英國則在此背景下宣佈將向國際組織繼續提供2億英鎊財政支持，其中向WHO提供6500萬英鎊。此外，七國集團公報仍聲明對WHO的支持，荷蘭、芬蘭等國外長亦指出切斷WHO資金支持是錯誤之舉，歐洲議會多名議員稱美此舉“危險且不負責任”。
此次美國的決定暴露了特朗普政府對多邊主義和國際組織一貫態度，即一方面要推卸美國應有的國際責任，另一方面則是將WHO等聯合國框架下的多邊組織視作維護美國霸權和一己私利的工具，而如果無法達成此番目的，則對國際機制肆無忌憚地加以破壞。當前，特朗普政府在疫情問題上最重要的關切並非搶救生命和遏制蔓延，主要關注點在特朗普本人大選連任以及藉機對中國的抹黑打壓。出於選舉考慮，特朗普政府當前亟需轉移國內對其前期抗疫不力，確診和死亡人數不斷攀升的視線，“甩鍋”給中國和國際社會。同時，此舉也反映了特朗普上臺以來踐踏多邊主義和國際組織的態度。
然而，歐洲國家在國際治理領域與美國具有截然相反的概念，即堅決維護多邊主義和“為所欲為”之間的鮮明差距。美國和歐洲在二戰後聯手締造了聯合國框架下的多邊機制，維護其治理的穩定性和生命力本是美歐關係的重要紐帶和基石，但在特朗普政府執政以來隨著其屢屢“退群”，撕毀《巴黎協定》和《伊核協議》，一手操弄世界貿易組織的實質性停擺，嚴重侵害歐洲外交和經濟利益和歐美間戰略互信。
在疫情已經成為全球共同挑戰的背景下，各國對於國際合作以及WHO所提供的抗疫技術、信息及協調立場等功能的需求將不斷增加，WHO也是運籌和協調各國行動的重要平臺。事實上，世衛組織在疫情暴發以來持續發揮重要作用，將全球政府、企業、慈善機構、著名人士的力量團結到一起，並對抗疫給出最科學和權威的建議。同時，世衛組織經費中各國會費僅佔到13%，美國4億美元會費雖是不小的數字，然而在其多年拖欠的背景下這部分資金難以動搖WHO堅持生命至上的人道主義和國際主義原則。
中國和歐盟都是多邊主義和現行國際秩序的重要支持者，歐盟近年來倡導的“戰略自主”“歐洲主權”中也蘊含著濃厚的多邊主義底色，將有效有序的國際環境視作其最重要的外交利益基礎。而中國倡導“人類命運共同體”“健康共同體”等理念在此次疫情中的國際合作和擔當作為中體現淋漓盡致。作為世界兩大力量，中國和歐盟有責任、有義務、有能力在當前背景下給予WHO更大支持，為全球抗疫注入國際合作的新動能。（董一凡）
