【歐洲時報白劼4月21日編譯】關於歐盟難民政策改革的討論，就像灌木叢裡一臺割草機發出的聲音，持續而嘈雜。這樣的聲音在歐洲大陸上飄蕩了四年，時而響亮，時而低沉，但永遠飄蕩在那裡，不知何時結束。官方的決定一個接一個，特別會議一場又一場，而唯獨缺少的，恰恰是一個結果。
歐盟難民政策如何改革？三個實質問題有待回答
德國《世界報》網刊文表示，實質上，歐洲難民政策的改革，涉及以下幾個基本問題：第一，當非歐洲公民非法入境，但這是由於他卻在尋求保護，避免追殺或是戰爭時，歐洲國家作為一個聯合的整體，應該如何應對？全部接受這些難民？還是可以遣返其中的一些人？
第二，接下來的問題就是，哪些國家，在什麼時候對這些尋求保護者可以提供幫助？誰來審核難民申請？如果其審核通過，又由誰來接管這些人？
第三，如果有難民離開他的接收國，非法進入另一個歐洲國家，這時該怎麼辦？
半年前，當討論陷入僵局時，德國帶來了希望。德國內政部當時提出了一項雄心勃勃的改革計劃，在這份改革計劃中，勾勒出了歐洲共同難民體系（GEAS）的基本輪廓。儘管這個基本輪廓中涵蓋的元素已經眾所周知，但是在歐洲整體層面上來看，這對於各國統一協作無異於一場改革：難民在入境之前就做好其入境資格審核，緊接著為接收國分配額度，這樣可效防止難民在歐洲境內非法遷移。
此計劃出臺後，德國就在不斷爭取歐盟以及成員國加入。當時德國方面最大的希冀是，在後半年，也即德國成為歐盟輪值主席國時，歐盟內部能夠最大程度上達成一致，並由歐委會主席馮德萊恩提出一份具體的改革綱領，然後通過歐盟議會和成員國的決議，最終成為一份新的歐洲共同難民體系。
但這期間，由於新冠肺炎疫情的爆發，降低了這次改革實現的可能性。消息人士表示，他們懷疑，在疫情之下，財政是否還有餘力去推動難民政策的落實。
德法意西四國達成一致 改革落成曙光在即？
儘管如此，在改革的進程中實現了重要的一步：德法兩國不僅取得了一致——這已經是很重要的一環，此外意大利和西班牙也表示了支持。這四個歐盟人口最多的國家已做好書面支持，並且在一週前提交給了歐盟。
然而在它們的信中，改革實現的難度卻很大。信中首先取消了歐盟邊界外的難民資格預審查，取而代之的僅是一次“過場”，它被稱為“強制性預篩查”，只包括登記，身份核對，安全和健康檢查。僅僅是那些“不具備受保護資格”的難民，不可進入歐洲。至於嚴格意義上的難民資格審核，例如極其具備受保護資格的難民才可進入歐盟，或者存在不安全因素的難民需經過全面綜合盤查後再做定論的程序，在四國提交給歐盟的信中根本沒有談及。
信中第二點針對合法轉移難民的表述規定，應當根據某些標準制定“義務性難民轉移機制”，尤其是當成員國出現接收負擔加重時，或者其他成員國應當在難民收容上予以經濟援助。
然而信中另外兩點針對“歐盟境內非法遷移”的措施卻表述不明。信中稱，只有獲得接受許可的成員國才可以接受難民。但如果有難民非法遷移，那麼他是否可以繼續獲得原接收國的補貼，未在信中說明。
“歐洲最終需要一個統一的方案。”
幾年以來，關於接受難民配額的相關建議一直沒有提出，原因在於，無法給出確保難民能夠一直在其接受國逗留的措施。
四國向歐盟發出共同信函後，還有看如何說服東歐成員國，以及荷蘭、奧地利這些不滿難民分配額度的國家，尤其是當前還不能解決他們對於打擊難民非法入境以及非法遷移的問題。
而最糟糕的結果，就是在接收難民問題上無法達成一致，進而重蹈覆轍。面對這一問題，人們對於四國提出的方案很難抱有期待。套用高級官員經常說的一句話就是，“歐洲最終需要一個統一的方案。”
