4月3日，國家發改委引發了《2020年新型城鎮化建設和城鄉融合發展重點任務》的通知。
其中第九、十條重點提到：要“推進中心城市軌道交通向周邊城鎮合理延伸”，以及“完善部分中心城市市轄區規模結構和管轄範圍，解決發展空間嚴重不足問題”。
雖然不是具體明確的政策指令，但這份文件還是不由得讓人將其與當下熱議的深圳擴容聯想起來。
今年是深圳特區成立40週年，同時也是建設社會主義先行示範區元年。
擴容對於深圳下一個40年的發展至關重要，然而，在明確的指令下達之前，一切都還是未知。
如果未能像民間期許的那樣如願，那麼深圳又該怎樣擴大下一個40年的發展局面？
大灣區的成立標誌著深圳與周邊城市合作，推動大都市圈建設再上新臺階。中央提出實施區域協調發展戰略，建立更加有效的區域協調發展新機制。深圳市委六屆九次全會提出，要堅定不移構建更加均衡更有輻射力的大都市圈。落實新一輪城市總體規劃，深圳正實施“東進、西協、南聯、北拓、中優”戰略，全面實現特區一體化，攜手周邊共建世界級大都市圈。
構建大城市圈，深圳將怎樣佈局？在區域協調發展與粵港澳大灣區的戰略背景下，深圳將帶動配置大灣區各城市資源，如：承接外溢人口與產業臨深片區發展按下“加速鍵”，推動跨城合作超大城市輻射，全方位融合從經濟元素先行到公共服務並進，淡化區域戶籍觀念。
深圳嚴重缺地，發展後繼乏力
一直以來，深圳飽受缺地困擾。
這座城市的總面積只有2000平方千米，隨著深圳經濟的飛速發展，人口數量迅猛增長。 根據廣東省統計局數據，2010年，深圳市的常住人口約為1005萬，而到了2019 年，深圳常住人口已經達到約1343萬人！實際人口更是高達2200萬人。深圳有一半的土地都是納入生態保護區的山地丘陵，不可以用於開發建設。如此一來，深圳城區的實際人口密度高達22000人/平方公里。
眾所周知，深圳的陸地面積極其狹小，約1997平方公里。其中不可建設用地包含：基本生態控制線內面積974.02平方公里，線外基本農田7.38平方公里，線外河流、湖泊及灘塗等36.31平方公里，剩餘可建設用地總量僅為935.13平方公里，再除去合法外用地，與國內外較為發達的城市對比，深圳人均可建設用地僅僅為66平方公里，遠遠低於北京、上海、東京，僅略高於香港。剩下的可開發用地已經開發殆盡！
按照深圳原先的2020年預期目標，戶籍人口新增50萬人。預計常住人口將新增65萬。未來五年常住人口有342萬的增長空間，平均每年增長68萬人左右；戶籍人口有195萬上漲空間，平均每年增長39萬人。
目前深圳的建成區面積已經達到了900多平方公里，剩下可供開發的土地面積約為50平方公里，另外可以填海的地方几乎都已經填了，所以未來幾乎沒有多少土地可以拿出來開發，只能寄希望於三舊改造來解決土地供應問題。
相比之下，同為一線城市的北上廣的人地矛盾就沒那麼緊張 ，如果我們打開衛星地圖，可以看到北京、上海、廣州的郊外，還有大片淺綠色的未開發土地。
北京的土地面積16400多平方公里，常住人口2150萬人，實際人口大概在3000萬人左右。在扣除掉山地之後，北京可供開發建設的平原面積約為6300平方公里，而目前北京的建成區只有1500平方公里左右，還剩下四分之三的土地可供開發。
上海的土地面積6300多平方公里，常住人口2400萬人，實際人口也是3000萬人左右。由於上海幾乎全是適宜開發和建設的平原，所以上海雖小卻不缺地，在扣除掉目前1400多平方公里的建成區之後，上海也還剩下四分之三的土地可供開發。
廣州的土地面積7400多平方公里，常住人口1500萬人，實際人口在2500萬人左右。廣州的山地雖然較多，但是市區周圍及南部可供開發的平原加起來也有2000多平方公里，扣除掉目前1300平方公里的建成區之後，還剩下一半左右的土地可供開發。
嚴重缺地的不僅表現在深圳畸形的高房價上面，而且還嚴重製約了深圳後續的發展潛力。
最簡單來說，如果有企業想在深圳投資需要大片土地，而深圳已經拿不出成片的土地來供應，那麼這個項目最終將會被其他城市搶走。例如之前深圳無法滿足華為的用地需求，結果華為就將許多職能部門搬遷到東莞的松山湖。
探索飛地模式，扶貧換取飛地
深圳缺地的問題已經不是一天兩天的事情了，雖然民間一直呼籲把東莞、惠州併入深圳，但是由於涉及到多方面的利益衝突，這些建議遲遲無法落實。
2018年12月16日，深圳市深汕特別合作區正式揭牌，標誌深汕特別合作區邁入由深圳市直接管理的全新階段，成為深圳的第十一區。然而，深汕特別合作區並沒有挨著深圳，是一塊飛地，中間隔著惠陽、大亞灣、惠東縣等約60公里的距離。這個總面積468.3平方公里的合作區，建成區面積僅23.86平方公里（截止到2018年數據）。深汕特別合作區這種飛地模式，會加大兩地城市融合的難度， 不能真正從根本上解決深圳的土地緊缺局面 。
如此一來各方面就各得其所。汕尾方面的減輕了幾個貧困鎮的負擔，還能享受到深汕合作區發展外溢所帶來的紅利；深圳方面獲得了稀缺的土地，解決了產業發展的燃眉之急；對於廣東省方面也沒有什麼大的損失。
當然了，對於深圳來說這種飛地模式的合作區並不是擴容的最佳選擇，一來合作區與深圳並不接壤，並且距離有點遠，未來的一體化比較困難；二來合作區屬於落後山區，基礎設施落後，要開發建設需要投入大量資金，成本上有點高；三來合作區現在雖然交給深圳管轄，但是在行政區劃上卻沒有完全劃歸深圳，30年合作期限到期之後，深圳可能竹籃打水一場空。
這個深汕特別合作區原本是廣東省汕尾市海豐縣轄下的鵝埠、小漠、鮜門、赤石四個山區鎮，總面積雖然有460多平方公里，但是總人口卻只有7萬多人，GDP總量也少得可以忽略不計，在汕尾市裡面屬於可有可無的雞肋。
對於不缺地的汕尾市來說，鵝埠、小漠、鮜門、赤石等四個鎮不僅沒有錢可以去開發建設，而且也沒必要去開發建設。但是把這塊地交給深圳之後，深圳就會拿出大筆資金進行開發，然後引導一些深圳市內的企業到此投資設廠。
擴容有必要，誰會成為深圳第12個區？
不過對於目前缺地嚴重的深圳來說，通過合作區獲得一些土地總算可以解決燃眉之急的，至於開發建設成本高、未來正式歸屬等問題，都是可以通過砸錢來解決的。比如說距離太遠了可以修高鐵，怕將來被汕尾收回可以給當地人深圳戶口。
從廣東省的角度來說，深圳是國家計劃單列市，按照規定除了向中央上繳國稅之外，剩下的地方財政收入不需要跟省分成，全部留給自己使用。這也就意味著如果把東莞、惠州劃給深圳之後，這些地方也不用向廣東省繳稅，每年會令廣東省損失一大筆收入。
從東莞和惠州的角度來說，自己本身的經濟已經挺發達的了，小日子可以過得很滋潤，可以說是有權也有錢。如果劃給了深圳，那麼本地的政府將會由地級變成了區級，在許多方面的自主權就沒有了，所以東莞和惠州對於併入深圳也不是很積極。
這種情況下，除非國家層面來推動，不然深圳要擴容的願望幾乎無法實現。不過在經歷了多年的探索之後，深圳目前已經取得了一種權宜的辦法來解決土地緊缺問題，那就是以扶貧換飛地的深汕特別合作區模式。
土地匱乏，已經成為深圳建設示範區的最大制約。從這個角度來講，確實有向周邊擴容的迫切需求。
那麼，向誰要地？
業內普遍給出的猜想，是兩種：一是向北擴容至東莞，尤其是臨深的鳳崗、塘廈兩鎮；二是向東，將惠州臨深片區惠陽、大亞灣攬入懷抱。
對於這兩種猜想，在概幫主看來，深圳向東莞要地可能性極小，因為東莞本身土地也很稀缺。而且，東莞作為大灣區乃至全國的智能製造核心，這幾年無論經濟發展還是產業轉型程度，並不比深圳差多少，故而不會輕易讓地給深圳擴容。
所以，我們應當明白，擴容不是一廂情願，是否能真正達成，不僅考驗高層決策、解決行政阻礙的意志，更取決兄弟城市的充分理解和支持。
要知道，行政區域劃分從來不是一件容易的事，它涉及到地方政府的重組、人口戶籍的更迭，經濟、產業發展的統一協調等等諸多問題。
主動推進深莞惠一體化，是深圳擴大發展局面的最主要後手。
珠三角城市群是中國經濟大盤之中，最為發達，也最具發展潛力的一個矩陣。2017年粵港澳大灣區的成立，初衷之一便是要推進灣區城市集群的建設，弱化城市與城市的界限，達到經濟一體化、發展一體化。
大灣區九市坐鎮珠江口兩岸，內部對城市一體化的探索從未停止。耳熟能詳的就是廣佛肇一體化（廣佛肇經濟圈）、珠中江一體化（珠中江經濟圈）、深莞惠一體化（深莞惠經濟圈）。
而這其中，深莞惠一體化更具現實意義。其核心內涵包括深莞惠城市生活同城化和深莞惠城市生活同城化兩方面
東莞和惠州都有一個特別的行政區，叫“臨深片區”。
深圳年均約50萬的人口淨流入，對土地帶來的壓力是十分巨大的。大批剛需置業者的購房需求需要解決，幾百萬人的生活與工作也需要解決。
在這種情況下，臨深片區無疑成為一個巨大的“蓄水池”。它可以承接深圳龐大的居住外溢需求，緩解城市人地緊張矛盾。
近年來，臨深片區持續火熱，房價也水漲船高，很多在深圳買不起房的剛需置業者，都選擇把家安在東莞臨深片區，以及惠州大亞灣、惠陽等地。
目前，深圳正在不遺餘力的推動深莞惠一體化發展。
首先，在政策方面，已經印發的《關於深圳市2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2020年計劃草案的報告》中指出，要“
做好深圳都市圈發展規劃，強化空間規劃銜接和基礎設施互聯互通，加快深莞惠協同一體化發展。”同時，“加強與珠江西岸城市互動合作，加快深中通道、深茂鐵路深圳至江門段等跨珠江通道建設，強化與珠江西岸先進裝備製造業的產業聯動協作，打造產業拓展走廊。”
政策先導性對於深莞惠一體化發展，促進意義重大。
其次，積極推進深莞惠交通版圖互聯互通。
惠州心動不已，深惠合作區呼之欲出
與東莞對跟深圳合作不太上心不同，汕尾和惠州這兩個窮哥們可就上心得多了。畢竟這兩座城市的GDP一直處於廣東省倒數前兩名，都盼望著“大土豪”深圳能夠來幫扶一把，即使是出讓些土地也不介意。
比起汕尾來說，惠州對“深惠特別合作區”的意願更加強烈，願意拿出來合作的土地也更大、更好。
比起深汕合作區那幾個原屬於汕尾“雞肋”的山區鎮，未來的深惠合作區的土地更大、更好。尤其是位於深圳市東邊的惠陽區、大亞灣區，不僅各方面條件優越，而且將來還有高鐵經過這裡並設立站點，只需20多分鐘就可直達深圳市區。
考慮到深圳尋求土地是為了解決本市的產業用地問題，所以預計最有可能成為深惠特別合作區的區域是惠陽區和大亞灣區。
參照深汕特別合作區的先例來看，屆時深惠特別合作區應該也會交給深圳管轄，成為深圳轄下的第12個區，採用深圳區號、郵編，甚至全體居民都有可能轉為深圳戶籍，這對於當地居民來說無疑是一大重磅利好，那邊的地價和房價都有望大幅升值。
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