根據州委統一部署，2019年6月18日至7月28日，州委第三巡察組對大理州自然資源和規劃局黨組開展了巡察。10月23日，州委第三巡察組向大理州自然資源和規劃局黨組反饋了巡察意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》和《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨黨務公開條例（試行）》等有關規定，現將巡察整改情況予以公佈。
一、黨的領導方面
（一）關於“政治站位不高”問題
1.針對“對洱海保護工作推進遲緩”問題的整改落實情況。一是局黨組召開洱海保護治理專題民主生活會1次，專題研究洱海保護治理工作5次，堅決貫徹習近平生態文明思想，認真解決洱海保護工作推進遲緩問題。二是派出2個工作組常駐州洱海保護治理及流域轉型發展指揮部工作，派出洱海保護鄉鎮工作隊駐挖色鎮工作。三是通過12336違法線索舉報電話、微信、網絡舉報平臺，對洱海流域土地違法線索做到及時受理、核實、查處。同時開展拉網式執法巡查，及時查處整改。四是省廳下達的2016-2018年土地衛片涉及洱海流域整改全面完成；涉及洱海流域“大棚房”已全面完成整治；全面開展違建別墅摸底排查，及時研究制定方案，迅速推進問題整改，確保按期完成工作任務。五是開展了全州自然資源執法工作培訓。六是洱海流域強力整治農村建房相關整改落實情況已通過州級聯合驗收。大理市印發實施《大理市農村個人建房聯審聯批制度（試行）》《大理市洱海流域農村個人建房分類處置意見》《大理市洱海流域農村個人建房管控和違章建築整治工作包保責任制工作方案》《關於加強農村個人建房分類處置督促指導工作的通知》，成立11 個市級農村個人建房指導工作組。洱源縣印發實施《洱源縣農村住房建設聯審聯批辦法（試行）》《洱源縣農村住房建設規劃管控標準及相關要求（試行）》，洱海流域農村個人建房得到進一步管控。
2.針對“開展脫貧攻堅工作不力”問題的整改落實情況。一是局黨組成立脫貧工作領導組，及時研究脫貧攻堅重大問題；二是局領導班子成員帶頭深入掛鉤村檢查、指導工作，組織職工到掛鉤村進行走訪；三是發揮行業優勢，在貧困地區實施土地整治、地質災害治理項目，切實推進城鄉建設用地增減掛鉤，助力脫貧攻堅工作。
3.針對“對掃黑除惡工作重視不夠”問題的整改落實情況。一是進一步壓實黨組主體責任。二是把掃黑除惡專項鬥爭工作納入對各縣市自然資源局的年度工作督查內容和評先評優的重要依據之一；建立局黨組成員掛鉤縣市局和局屬科室單位掃黑除惡工作機制。三是全面排查核實疑似涉黑涉惡線索，並嚴格按相關要求辦理。四是對各縣市自然資源行政主管部門掃黑除惡專項工作進行督導檢查。
4.針對“對非煤礦山監管不力”問題的整改落實情況。一是及時受理、核實、查處礦產違法線索，在大理州全州開展拉網式執法巡查。二是認真開展省級下發的2018年度81個疑似違法礦產圖斑檢查工作。違法圖斑查處結案率為100%，2019年圖斑總數較上年同期下降43.4%，越界開採行為下降73.9%，無證開採行為下降36.8%。三是截止2019年12月，全州累計清退礦山地質環境恢復治理保證金10799.27萬元（本息合計），清退率達到100%。四是截止目前，已督促87個礦山設立礦山地質環境治理恢復基金賬戶，設立基金2125.36萬元。五是制定下發《關於進一步規範礦業權聯合踏勘聯合審查和礦山生態環境綜合評估工作的通知》。
5.針對“土地綜合利用有差距”問題的整改落實情況。健全完善建設用地“增存掛鉤”機制，實行差別化激勵懲戒措施，強化單位GDP地耗考核，抑制粗放利用土地行為，累計消化批而未供土地24353畝，盤活利用閒置土地139畝，完成了批而未供土地處置50%、閒置土地處置30%以上的總體目標任務。
（二）關於“核心領導作用發揮不充分”問題
1.針對“執行《黨組工作規則》不到位”問題的整改落實情況。一是修訂完善《中共大理州自然資源和規劃局黨組工作規則》。二是嚴格執行黨組議事決策規定。
2.針對“落實‘三重一大’議事決策制度不嚴”問題的整改落實情況。一是嚴格貫徹執行民主集中制原則，落實主要領導“四個不直接分管”和末位表態等制度。二是涉及人事等重大議題，在班子成員充分發表意見的基礎上，實行票決制。三是嚴格執行財務管理制度規定。
3.針對“執法監督力度不夠”問題的整改落實情況。一是全面梳理2016年以來衛星照片形成問題清單，及時分析研究，推進督導檢查，加大執法監督力度。二是對洱海流域農村個人建房加強管控，相關整改措施已通過州級聯合驗收。
4.針對“沒有建立健全‘兩違’預警機制”問題的整改落實情況。一是制定下發《大理州自然資源執法監察動態巡查工作實施方案》，進一步建立健全相關領導機構、預警報告、違法查處及目標考核等相關機制。二是督促指導大理市、洱源縣認真做好農村個人建房分類處置工作。
（三）關於“抓意識形態工作不力”問題
1.針對“對意識形態工作的極端重要性認識不夠”問題的整改落實情況。一是調整充實意識形態工作領導小組，明確職責，層層落實責任。二是將意識形態工作納入局黨組中心組學習的重要內容，定期分析研判本系統政治生態狀況。三是嚴肅黨內政治生活，嚴格落實各項制度。充分發揮黨組的作用，健全完善《中共大理州自然資源和規劃局黨組工作規則》等16項制度。
2.針對“黨組對思想建設關注不夠”問題的整改落實情況。一是局黨組加強對思想政治建設工作的領導，定期分析研判，不斷加強機關幹部隊伍思想政治建設和意識形態工作。二是創新學習方式方法，強化理論武裝，加強思想政治教育。
（四）關於“選人用人工作不規範”問題
1.針對“未按規定及時辦理職工退休手續”問題的整改落實情況。嚴格按照幹部職工退休有關規定，及時辦理退休手續。
2.針對“執行公務員調任規定不嚴格”問題的整改落實情況。嚴格落實國家、省州有關公務員調任選拔任用工作規定，按規定程序選拔任免、調任幹部。
二、黨的建設方面
（一）關於“黨建工作弱化、虛化”問題
1.針對“黨組對黨建工作重視不夠”問題的整改落實情況。一是堅持抓實黨內學習教育，強化黨內政治文化建設。紮實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推進“互聯網＋黨建”工作。二是充分發揮基層黨組織特別是黨支部的作用，強化教育，切實提高廣大黨員的思想認識。三是切實抓好基層黨支部規範化建設。
2.針對“黨內政治生活不嚴肅”問題的整改落實情況。一是嚴格執行“三會一課”等制度，增強組織生活實效，強化對黨員的經常性教育管理。在幹部考察時，聽取被考察對象參加所在黨支部組織生活情況。二是認真落實黨組成員雙重組織生活會制度。
3.針對“黨務公開制度不健全”問題的整改落實情況。一是不斷健全完善信息公開、保密審查等制度，設置統一規範的黨務政務公開欄，相關信息均按要求公開。二是拓寬和暢通群眾監督渠道，強化監督檢查。
4.針對“抓改革抓融合不力”問題的整改落實情況。一是強化對全州自然資源系統幹部職工的日常思想教育，加快機構改革後的思想和工作融合。二是結合新中國成立70週年等組織開展一系列活動，增強職工的集體觀念，加快情感融合。三是根據班子成員的特點，對局黨組分工進行了調整。同時，對相關科室人員進行了調整優化，加大融合交流力度。
（二）關於“抓縣（市）自然資源局黨組織建設不力”問題
1.針對“缺乏對縣（市）自然資源局黨組的日常管理”問題的整改落實情況。一是研究建立局黨組成員分別掛鉤聯繫縣市自然資源局制度，定期對縣（市）自然資源局黨組政治生態進行研判。二是壓實“一崗雙責”責任，班子成員分別到縣市自然資源局講黨課、交心談心，對各縣市局班子成員進行督促提醒。
2.針對“落實縣（市）局班子成員配備有差距”問題的整改落實情況。嚴格執行省委政府辦公廳《關於雲南省國土資源管理體制改革的實施意見》（雲辦發〔2004〕30號），加強與各縣（市）黨委對接，履行州局黨組對各縣（市）自然資源局領導幹部的管理職責。
三、全面從嚴治黨方面
（一）關於“落實全面從嚴治黨政治責任有差距”問題
1.針對“落實黨風廉政建設主體責任不到位”問題的整改落實情況。一是進一步強化黨組的主責意識，定期召開專題會議研究全面從嚴治黨工作。二是根據廉政風險等級，分類制定黨風廉政建設責任書。三是督促履行“一崗雙責”，強化日常監督檢查，進一步改進考核方法，促進責任制貫徹落實。
2.針對“廉政風險防控措施不力”問題的整改落實情況。一是明確責任主體，結合崗位職責和廉政風險點制定廉政風險防控措施。二是運用監督執紀“四種形態”，特別是第一種形態，加強對黨員幹部的日常監督管理，落實廉政風險防控措施。
3.針對“運用監督執紀‘四種形態’有差距”問題的整改落實情況。一是認真履行“一崗雙責”，要求黨組成員上黨課、廉政談話內容要突出針對性，體現個性化。二是強化監督執紀問責。局黨組嚴格監督班子成員、黨員領導幹部落實全面從嚴治黨主體責任，對苗頭性傾向性問題及時提醒糾正，對涉及違紀違法問題嚴肅追究責任。
（二）關於“貫徹落實中央八項規定精神及省、州實施細則不力”問題
涉及貫徹落實中央八項規定精神及省、州實施細則不力的問題已完成整改，均按相關規定處理。局黨組將進一步認真貫徹落實中央八項規定精神及省、州實施細則，嚴格執行財務管理制度，不斷加強和改進作風建設。
（三）關於“作風建設不力，沒有建立長效機制”問題
1.針對“對系統內‘不作為、慢作為’整治不到位”問題的整改落實情況。一是按照省自然資源廳統一部署，深入推進“不作為、慢作為”問題專項整治工作。二是成立專項整治工作組，突出整治重點，增強專項整治實效。三是全面優化礦產資源規劃，將洱海流域列為礦產資源禁止開採區。關閉洱海流域除地熱、礦泉水以外的78個採礦權。合理佈局洱海流域外砂石礦權，有效保障了流域內砂石料供應；制定下發《關於進一步規範礦業權聯合踏勘聯合審查和礦山生態環境綜合評估工作的通知》。已開展礦業權聯勘聯審262件（其中：探礦權154件，採礦權108件）。四是抓實礦山安全生產工作。局黨組成立局安全生產委員會及辦公室，定期組織職工學習安全生產相關文件和法律法規，制定下發《關於認真做好礦業權勘查開採安全生產有關工作的通知》，發放《礦業權安全生產告知書》。認真開展礦山安全生產巡查，發現安全隱患礦山，及時提出整改要求。五是對礦產違法線索，做到及時受理、核實、查處。通過動態巡查，及時制止礦產違法行為128宗，立案查處63宗，2019年度共沒收違法所得73.55萬元，收繳罰款168.4萬元，制止取締無證開採62宗，炸封礦井洞數53個，移送公安機關涉礦刑事案件5起。開展拉網式大巡查，及時制止、查處礦產資源違法行為21起。
2.針對“亂作為屢禁不止”問題的整改落實情況。一是進一步規範不動產登記管理工作，嚴格執行國家、省州關於不動產登記的相關工作要求，全州不動產登記辦事大廳均按要求在醒目位置公開登記收費的依據、項目和標準，自覺接受群眾監督。二是提升服務質量，編制印製《大理州不動產登記辦事指南》供群眾取閱；在全州不動產登記場所統一配發“不動產登記標識”，方便群眾識別，提高登記機構服務質量。大理州不動產登記大廳已全面實現不動產登記與房屋交易、繳稅“一窗受理、並行辦理”全覆蓋，當事人在不動產登記大廳即可完成不動產登記、交易、繳稅等業務。
3.針對“整治群眾身邊腐敗問題不夠有力”“‘窗口’服務群眾不到位”問題的整改落實情況。一是規範“窗口”服務，精簡不動產登記辦證申請材料，不再要求提供身份證及營業執照複印件。在全州不動產登記大廳公開《大理州不動產登記辦結時限公開承諾》。二是對有關線索及時受理、核實、查處。2019年度處理來信來訪44件，辦結率100%。三是配發《中華人民共和國土地管理法》單行本及宣傳摺頁，積極開展法律法規宣傳。
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原標題：中共大理州自然資源和規劃局黨組關於巡察整改情況的通報
審核：字丹瑤
