草木蔓發，春山可望。
四月的溫州大地，已經處處是勃勃生機。當前的溫州，正奮力奪取疫情防控和實現經濟社會發展目標雙勝利，而因疫情延遲的2020溫州兩會今天啟幕。
2019年是新中國成立70週年，也是地方人大設立常委會40週年。過去的一年，在中共溫州市委的堅強領導下，溫州市第十三屆人大常委會緊緊圍繞“奮戰1161、奮進2019”年度工作主題主線，依法履職、務求實效。
一年來，溫州市第十三屆人大常委會共召開常委會會議10次，審議法規3部，聽取和審議專項工作報告26個，開展2部法律法規執行情況檢查，作出重大事項決議決定6個，任免國家機關工作人員59人次，順利完成市十三屆人大四次會議確定的各項任務，為我市經濟社會發展和民主法治建設作出了積極貢獻。
守初心擔使命
牢牢把握正確政治方向
市人大常委會旗幟鮮明講政治，始終把政治建設擺在首位。
自去年全市開展“不忘初心、牢記使命”主題教育以來，市人大常委會將主題教育作為首要政治任務，根據中央和省、市委的統一部署，牢牢把握主題教育的總要求和目標任務，把學習教育、調查研究、檢視問題、整改落實貫穿始終。各項規定動作全面到位，自選動作“人大味”濃，黨員幹部理論學習有進步、思想政治受洗禮、履職盡責有作為、破解難題有成效——創新建立“六學聯促”機制，強化集中學習研討，組織專題黨課和現場教學；把主題教育與“三服務”“三助三紅”活動有機結合，察民情、聚民智、破難題，形成調研報告17個，幫助基層解決難點問題61個。
2019年12月9日下午，市人大常委會主任葛益平以普通黨員身份，參加“不忘初心、牢記使命”專題組織生活會。
市人大常委會以省委人大工作會議精神為指導，全力配合市委籌備人大工作會議，協助做好督查調研、文件起草等工作。制定出臺《關於高水平推進新時代人大工作和建設的意見》，明確了今後一個時期我市人大工作高質量發展的目標任務。同時，協助市委出臺《關於健全人大討論決定重大事項制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告的實施辦法》。
2019年，市人大常委會審議作出《關於助推全面提升中心城區首位度 加快建設區域中心城市的決議》和《關於全面學習貫徹黨的十九屆四中全會精神 高水平推進市域治理現代化的決議》，這是市人大常委會堅持在服務中心大局中體現責任擔當，探索創新決定權的行使，把黨委的決策主張轉化為全市人民共同意志的具體體現。
為了推動人大制度深入人心，去年市人大常委會組織開展紀念地方人大設立常委會40週年系列活動。自覺加強憲法學習宣傳，發揮瑞安國旗教育館作用，與相關單位聯合開展“12·4”國家憲法日暨第二個憲法宣傳週系列活動，弘揚憲法精神，推動全市掀起學習宣傳憲法的熱潮。
舉行首場專題詢問會
助推民營經濟高質量發展
“作為民營企業發展的大市，溫州在這方面採取了哪些舉措、取得了什麼成果？”2019年10月30日舉行的專題詢問會上，市人大常委會城建環保工委主任王愛光向有關部門拋出了自己的問題。
市發改委主任黃陽栩接過了話頭，一一列舉了市發改委在這方面的舉措——制定營商環境便利化16項主要指標目標任務，持續優化營商環境；建立“利益共享、風險共擔、全程合作”的共同體關係，破除民資准入壁壘，等等。
2019年10月30日，市十三屆人大常委會首場專題詢問會在市人大多功能廳舉行，主題為“促進民營經濟高質量發展”。
這是本屆人大常委會舉行的首場專題詢問會，市人大常委會委員、市人大代表拋出問題，市政府相關部門負責人一一解答，大家的目的都是“聚焦民營經濟高質量發展”，為溫州民營經濟解難題、謀發展——聚焦營商環境，向市發改委打破“捲簾門”、為民營企業打造公平競爭環境的工作情況發問；聚焦降本減負，向市財政局、市金融辦出臺“真金白銀”政策措施、激發民營經濟市場活力的工作成效發問；聚焦科技創新，向市科技局加強科技研發，點燃民營經濟高質量發展引擎的工作進展發問，等等。
2019年，市人大常委會把助推“兩區”建設、促進民營經濟高質量發展作為貫穿全年的重點監督議題，組成8個調研組，分赴各縣（市、區）開展兩輪集中調研。結合“營商環境提升年”行動，聚焦民企公平待遇、減負降本等突出問題，強化跟蹤監督，推動“兩個健康”80條新政、146項責任清單全面落地，自創區八大專項攻堅行動取得實效，營商環境不斷改善。積極推進人大關於“溫州民營企業家節”決定的落實，助力首屆民營企業家節成功舉辦，為民營企業健康發展、民營企業家健康成長營造良好氛圍。
緊扣地方治理所需
以良法保善治促發展
2019年12月，《溫州市楠溪江保護管理條例》經省人大常委會批准正式出臺，並於2020年3月1日起施行。這意味著楠溪江生態環境得到了立法保護，有利於進一步改善楠溪江流域生態環境，保護和促進水生物種的多樣性和均衡性，讓楠溪江既美又清。
作為甌江北岸人民的水源地和以田園山水風光見長的國家級風景區，楠溪江風景區的水質和景緻都具有不可替代性，長期以來，民間對其保護管理立法的呼聲日益強烈。2017年，該條例被列入市級立法調研項目，2018年成為市人大常委會立法預備項目，並於2019年被正式立法。
過去一年，市人大常委會堅持運用法治思維和法治方式，依法行使地方立法權，常委會不斷健全“黨委領導、人大主導、政府依託、社會參與”的立法工作格局，結合地方實際，加強創制性立法，以良法保善治、促發展。
2019年10月30日下午，市十三屆人大常委會第二十四次會議表決通過了《溫州市楠溪江保護管理條例》。
去年審議通過的《溫州市楠溪江保護管理條例》《溫州市養犬管理條例》，相繼在今年正式施行。而已經過兩次審議的《溫州市榮譽市民條例》，也將提請本次人代會審議表決，這將是我市第一部由人代會審議表決的實體性法規。
市人大常委會為了提高立法質量，建立重要法規草案起草“雙組長”制度，加強立法重大問題協調，保障立法項目按時保質提請審議。充分發揮立法專家庫、基層立法聯繫點作用，推動地方立法研究院成為我市立法工作的“高端智庫”，使立法工作更好地聚民智、接地氣。同時，著力發揮“法律巡視”利劍作用。市人大常委會深入開展《浙江省學前教育條例》執法檢查，推進落實每個鄉鎮至少配建一所公辦幼兒園、住宅區配套幼兒園建設等規定，有效緩解學前教育供需矛盾。開展海洋環境保護“一法一條例”執法檢查，通過海陸聯動、明察暗訪、問卷調查等方式，重點檢查中央環保督查、全國人大執法檢查反饋意見的整改落實情況，推動我市海岸線整治修復提速。
持續助推民生改善
讓溫州的發展更有溫度
民生連著民心。市人大常委會認真踐行以人民為中心的發展思想，積極關注群眾訴求，及時回應群眾關切，助推高水平全面建成小康社會，讓溫州的發展更有溫度。
實施兒童青少年“明眸皓齒”工程，是去年市人代會票決選出的政府十大民生實事項目之一，並被寫入政府工作報告。按照計劃，2019年“明眸皓齒”工程主要內容包括全市中小學生開展每學期2次免費視力監測全覆蓋，完成中小學教室採光和照明標準改造8000個，為7萬名適齡兒童實施免費窩溝封閉。在全省率先打造兒童青少年近視和齲齒綜合防控的示範城市。
為了讓群眾關注的民生實事項目落地見效，市人大常委會創新推出一個項目由一名常委會領導牽頭、一個委室對口、一個代表小組跟蹤的“四個一”監督模式，市縣聯動、持續跟蹤推進。分階段聽取審議民生實事項目進展情況報告，並開展滿意度測評，評測結果均為滿意。
從2019年的市級民生實事項目實施情況來看，市級十方面民生實事26項指標全面完成，整治“十大堵點”、農村飲用水達標提質工程建設等五項指標完成率達150%以上。
除了民生實事項目，市人大常委會還創新開展市區水環境“項目化清單式”監督，結合排水管網專項整治監督，梳理十項突出問題，精準跟蹤問效，助力打好水環境治理攻堅戰；圍繞打好精準脫貧攻堅戰，開展鄉村振興戰略實施專項監督，聚焦鄉村振興示範帶和西部生態休閒產業帶重點項目建設開展調研，提出高標準開展“兩帶”建設、強化要素保障等意見；跟蹤監督農村宅基地“三權分置”改革，推動農村改革活力釋放，促進集體經濟發展和農民增收；開展養老事業發展情況監督，推動構建以居家為基礎、社區為依託、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系；連續三年開展醫藥衛生體制改革監督，支持政府高質量推進縣域醫共體建設，助推我市衛生健康事業發展。
溫都記者 呂進科/文 通訊員 夏劍河/攝
《溫州都市報》2020年4月21日第3版
